根据市委统一部署，2018年7月17日至9月25日，市委第二巡察组对泗汾镇党委开展了巡察。10月18日，巡察组向镇党委反馈了巡察情况，并提出了整改要求与意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面的问题

1、政治责任传导不到位问题

（1）发挥党委核心作用不够实。

整改落实情况：一是严格落实“党建导向”。严格按照年初制定的《泗汾镇2018年度基层党组织党建工作实施方案》和《泗汾镇2018年基层党建工作考核细则》（泗发〔2018〕22号）文件要求，实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度，在各项工作中，尤其是干部考核中体现“党建导向”，对党委班子成员和各党组织负责人的考核首先看其抓党建的实效，对其他党员领导干部的考核也加大了这方面的权重。二是发挥党建引领作用，抓党建促乡村振兴。充分发挥党建引领作用，通过党建引领，带动各项工作的发展，尤其是促进全镇经济发展。通过党建促进乡村振兴，促进项目建设，促进改革发展。

（2）发挥干部把关作用不够严。

整改落实情况：一是严格把好干部考核关。将党员干部的政治素质、政治考察、政治品行纳入干部考核标准，改进考核方式。二是有效整合考核项目。整合各部门的考核指标，综合评估干部日常工作、办点工作等方面对党员干部党建工作状况作出全面的评价。三是要注重考核结果运用。将考核结果与干部的评先评优、选拔任用挂钩。

（3）发挥党建引领作用不够强。

整改落实情况：一是发挥“三亮两带”作用。抓党建促脱贫攻坚，发动党员帮扶困难群众，加大走访帮扶和联系群众力度，发挥党员的先锋模范带头作用。二是加强党建引领与中心工作的融合。积极践行重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动党建引领乡村振兴落地生根。三是镇党委召开村干部大会，要求各村严格按照镇党委制定的村级集体经济规划，指导各村切实提高集体经济收入。

2、关于政治生活督导不到位的问题。

（1）制度建设的宽度不够。

整改落实情况：一是全面梳理、反思重大决策相关机制，进一步排查漏洞、完善制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。出台了《泗汾镇党委重大事项议事决议规则》，完善建立民主集中监督制度。二是增强政治自觉，进一步完善镇党委议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理。三是充分发挥民主，切实将集体领导和个人分工负责有机结合，促进全镇各项工作的发展。

（2）民主集中的深度不够。

整改落实情况：一是严格落实会前酝酿制度，征集好意见，会中要求充分发表意见并就实记录，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，落实“一把手”末位表态制。二是会前制定方案，就会议讨论事项提前进行告知，便于班子成员了解情况，充分发挥民主。

（3）组织生活的浓度不够。

 整改落实情况：一是丰富村级党组织开展组织生活的方式。加强普通党员的参与感和交流互动，在党建目标管理中增加基层党组织生活的分量和分值，目标考核要更加科学，设置组织生活质量、效果满意度测评等定量指标。二是对基层党组织负责人和理论学习辅导骨干进行培训，实行全覆盖谈心谈话，提升基层组织生活、学习的质量。三是挖掘党建活动的新载体，丰富党建活动内涵，做到真活动、好活动，切实增强党建活动的吸引力和凝聚力。

3、关于政治担当引导不到位的问题。

（1）政治纪律不严。

整改落实情况：一是加强党的领导，找准政治定位，提高政治自觉性，落实意识形态工作责任制。开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习，进一步强化“四个意识”，增强党的领导的自觉性，坚定政治立场，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。二是规范党委中心组的学习。坚持每月的党委中心组学习，切实提高班子成员政治站位和思想觉悟，增强政治敏感性，加强思想理论武装，不断提高“在党言党、在党兴党、在党为党”的自觉性。今年以来，已开展专题学习10次。三是依法依规全面从严治党，落实“两个责任”和重大事项报告制度。

（2）政治能力不强。

整改落实情况：一是及时掌握党委班子成员的思想动态，提高忧患意识、风险意识、底线意识，执纪问责倒逼工作效率，坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”。二是建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。

（3）政治文化不厚。

整改落实情况：一是拓宽渠道，广纳意见。党员领导干部主要采取召开座谈会、个别访谈等方式进行，党组织采取适当方式进行民主评议，开展了问卷调查、设置意见箱等，拓宽听取意见渠道。二是严格落实各项规章制度，尤其是班子成员带头落实，镇纪委发挥好监督作用。

二、党的思想建设方面的问题

1、关于思想认识不深刻的问题。

（1）对重要性的认识不够。

整改落实情况：一是加强理论学习，严格制定中心组理论学习计划，按月开展专题学习，做好学习笔记，提高党委班子思想建设和理论水平，一把手带头抓学习。二是加强班子成员思想政治建设，开展破除本位主义专题学习教育。11月初，颜少龙同志对党政班子成员开展谈心谈话，要求所有班子成员正确处理好团结与规矩、谋事与谋人、大气与正气等三种关系，教育引导班子成员树立正确政绩观，要求各班子成员做到党建工作、中心工作和本职工作三不误。三是要求各村党组织在开展思想建设专题学习，并增加自选学习内容，结合实际制定学习举措，纳入镇级对村级工作的考核评估。

（2）自觉性的认识不够。

整改落实情况：一是坚持贯彻落实好理论中心组学习制度。制定、完善了《泗汾镇党委2018年中心组学习计划》制度，坚持一个月召开一次中心组学习会，每月进行专题集中学习，并丰富学习形式，增强学习的吸引力。二是各班子成员完善好学习笔记，并利用微信公众号、共产党员网、红星云等平台，进行自学。镇党建办和镇纪委将进行监督。

（3）对结合性的认识不够。

整改落实情况：一是加强工作检查与督促，强化效能考核和职能督查，努力消减各类形式性事务，增强工作实效。二是严格落实责任制。责任到人，对工作的开展层层把关，加强监督检查、不定期抽查，对于工作做的不到位的情况，直接提出批评指导意见。三是加强理论学习，在学习方式、工作理念、工作手段和工作机制上争优创新，不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措。

2、关于学习管理不规范的问题。

（1）学习机制不健全。

整改落实情况：一是加强学习管理，健全学习机制，将理论学习情况纳入对干部的考核评价。二是建立学习考评制度，强化对机关党员干部的业务学习考评，具体学习考评由分管领导牵头，具体规划、提出要求、严格考评，日常业务学习培训由部门负责人主抓。

（2）学习内容不深入。

整改落实情况：一是将宣传贯彻党的十九大精神与脱贫攻坚、三创四化、扫黑除恶、党风廉政建设等高度融合起来，在学懂弄通上做实下功夫。二是丰富学习形式，开展广大人民群众喜闻乐见的宣传活动，开展送文艺下基层晚会、法律知识竞赛、十九大精神宣讲等。

（3）学习方法不灵活。

整改落实情况：一是丰富学习方法和学习形式，综合使用研讨会、读书会、社区实践等创新方法开展学习活动。二是开放思想，创新方法，切实提高工作的针对性和实效性。三是丰富学习形式。通过专家理论辅导、组织机关干部外出学习、专题讨论等多形式的集中学习，提高党员干部理论水平、拓宽视野。

3、关于工作成效不明显的问题。

（1）学习氛围不浓。

整改落实情况：一是明确分工，强化责任，始终围绕全镇的长远发展和中心工作，认真贯彻落实市委政府的各项决策和部署。二是严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作，形成任务清、责任实、要求严、推进有力的工作氛围。三是强化督查，有镇党建办和镇纪委进行联合督查，发现一次通报一次。

（2）学用转化不强。

整改落实情况：一是明确学习“五个有”，有相对固定的时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有学习成果。二是将理论与实际有机结合起来，找好工作着力点，做到想干、会干、干好。

（3）学习效果不佳。

整改落实情况：一是制定切实可行的学习计划，调动广大党员的学习热情。二是继续深入开展好“十九大精神下基层“宣讲活动，积极发动各村（居）宣讲小组下村到户开展宣讲活动，打通理论通往人心的“最后一公里”。三是营造氛围，加大对十九大精神的宣传力度，营造良好的舆论氛围。

三、党的组织建设方面的问题

1、关于思想树得不牢的问题。

（1）责任落实不全面。

整改落实情况：一是加大村（社区）干部培训力度，11月5日举办党建业务培训班，全体镇村干部参加，致力提升工作水平及综合能力。二是把党性原则强、政治素质高、勇于担当、敢于负责的党员干部充实到党务干部队伍中，提升党建工作整体水平。三是指导各村级党组织通过支委会、支部党员大会、党日活动、党小组会等形式，组织村委会委员、全体党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想内容，提升村党组织运行的科学化水平，准确掌握精神实质、基本要求、关键重点。

（2）基层指导不平衡。

整改落实情况：一是明确落实党委书记是“党建工作第一责任人”，各党委班子成员是各分管领域的具体责任人，严格落实党建“一岗双责”责任。每个月专门研究部署一次党建工作，年底听取各党组织党建工作情况汇报。二是各党组织书记积极研究谋划本支部年度党建工作，做到年初有计划，年底有总结。三是严格履行“一岗双责”。坚持中心工作与党建工作“两手抓”，做到有机融合，相互促进。四是实行“两新”组织党建工作动态管理，及时更新“两新”组织台账。持续向“两新”组织党建工作指导员传导压力，督促履职尽责，提升“两新”组织党建工作水平。抓好阵地建设，按照“十有”的标准，认真抓好“两新”党组织和党员活动场所建设。

（3）工作创新不突出。

整改落实情况：一是进一步完善学习机制，创新学习方法，丰富学习内容，拓宽学习教育培训渠道。做到形式多样、氛围庄重，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。二是充分发挥村级党组织的核心作用，提升村级党组织的战斗力和凝聚力。三是落实“两新”党组织“两个覆盖”，提升“两新”党组织的覆盖率。抓好“两新”党组织的示范支部建设，形成品牌，发挥示范引领作用。

2、关于科学统筹不够的问题。

（1）队伍素质跟不上。

整改落实情况：一是镇党委规划好全镇辖区内党建工作，积极调配各驻村干部、选派党建工作指导员，及时全面督导各村党建工作。镇党委规划好镇机关人员工作职责内容，确保职责统一。二是制定培训体系，做好培训规划。加大对村干部的技能培训力度，逐步熟练掌握电脑办公；对新入职党建专干做好专人带领，进行业务、思想培训，快速提高对村级事务的处理能力及思想认识。三是继续完善党建专干的跟班学习制度，提升党建专干的能力水平。

（2）党员教育跟不上。

整改落实情况：一是利用支部党日活动及党员大会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好党员教育工作。二是严格落实党员积分制度，积分结果作为评先树优以及处置不合格党员的重要依据。三是督促党员在日常工作中佩戴党员徽章，亮出党员身份和服务承诺，接受群众监督。培训学习使用互联网及新媒体，发挥好微信公众号的作用。四是镇党委抓好领导班子思想政治建设，利用党日活动及党员大会学习好党建知识，推动全镇干部作风建设、思想教育。

（3）日常管理跟不上。

整改落实情况：一是把党建工作摆在首要位置，建立健全党建工作责任制和督查机制。二是坚持“书记抓、抓书记”，层层传导压力，督促各村书记履职尽责。规范“两新组织”党组织和党员的活动内容及方式，提升“两新组织”党建工作水平，确保了“两新组织”党组织活动制度化、正常化，实现了党建与“两新组织”发展的互推互动，和谐长效的机制。三是建立机关离退休支部，加强管理，细化党员积分管理。10月份已经正式成立离退休支部，并进行了选举，选举产生了1名书记、2名委员。

3、关于推进落实不力的问题。

（1）党建引领不够强。

整改落实情况：一是做好党员“三亮两带”，做好党员先锋模范作用。成立以党员为骨干力量的脱贫攻坚服务队、乡风文明理事会等，签订乡风文明承诺书等。建好党员带头、群众参与的模式。二是党代表每月值班情况要落实，加强与基层联系，以党代表工作室为阵地，开展走访接访、调查研究、宣传教育、组团帮扶等活动，进一步密切了党群干群关系。三是领导班子成员认真履行好“一岗双责。持续抓好十九大精神的学习宣传与贯彻落实，对机关干部加强思想政治教育和党性教育，提高基层党建工作的科学发展力。

（2）党建基础不够牢。

整改落实情况：一是以“党员活动日”为主要载体，严格落实“三会一课”等基本制度。每月第一周的星期五为“党员活动日”，统一主题，突出政治学习与教育，突出党性锻炼，组织党员集中开展理论学习、主题实践、志愿服务、“三会一课”、民主评议等活动。二是规范完善好党员学习活动室，运用党建网站、微信学习群等，积极探索利用“互联网+”开展学习教育，营造好全镇党员的学习氛围。三是制定村（居）务公开清单，督促茶田、花茂两村按要求及时公开、完善。不定期对11个村、社区进行实地抽查，将公开栏完善情况作为考核内容。

（3）党建机制不够全。

整改落实情况：一是完善各村的党建工作考核奖惩机制。对每次的考核结果进行村级排名，对考核内容进行明确的加减分说明，细分类别对相关责任人进行追责。二是提高思想认识，坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。三是签订目标责任书，完善问责追究机制，加大基层党建工作的考核权重，把考评结果作为倒逼问责的重要依据。

四、党的作风建设方面的问题

1、关于责任意识不强，贯彻执行中央八项规定精神不到位，违规发放各类福利、违规公款接待用餐、违规公款购买烟酒的问题。

整改落实情况：一是全面开展自查自纠，逐一清理核实，限时追缴机关干部违规报销资金83709元，超标准接待费用13112元，违规发放补助188000元，还要求原经手人完善了发票附件并附情况说明。镇政府制定了财务管理制度，对财务进行严格审批，杜绝今后再出现此类现象。二是严格按照中央八项规定精神，严格审查财务报销票据，按照规定做好处置。强化财经纪律的学习，加强财务票据的审核。三是成立整改小组，由镇纪委牵头，对11个行政村的财务问题进行自查自纠并按要求抓好整改工作，督促各村（居）依法依规追缴违规费用，全面清查清退违规违纪资金，认真落实“两个责任”严明纪律规矩。

2、关于自律意识不强，“四风”纠正不够实的问题。

（1）形式主义依然存在。

整改落实情况：一是班子成员加强学习，提高认识，增强自律意识。坚决反对形式主义，加强工作检查与督促，强化职能督察。二是转变文风改善会风。统筹制定会议计划，精简会议活动，做好会前准备，缩短会议时间，提高会议效率，节约会议经费;减少发文数量、缩短公文篇幅，提高文件简报质量。

（2）官僚主义依然存在。

整改落实情况：一是经常坚持深入基层，广泛深入开展调研工作。对调研结果及时总结上报党委，做到好经验分享推广。二是强化责任担当意识，严格按规定签订责任状。实事求是，结合实际情况开展工作。

（3）享乐主义和奢靡之风依然存在。

整改落实情况：一是提高思想认识，坚决与享乐主义、奢靡之风做斗争。二是强化“不忘初心，牢记使命”教育学习，端正工作态度，拼搏进取，积极作为。

3、关于担当意识不强，转变作风不够快的问题。

（1）担当不够强。

整改落实情况：一是强化责任担当意识。理清责任界限，规范追责程序，使得党员干部敢作为、敢担当。二是提高思想认识，积极主动开展各项工作，强化担当意识。严格按照财务审核相关程序开展机关财务工作。

（2）能力不够足。

整改落实情况：一是组织党员干部加强学习，深入基层直接与群众打交道，了解群众真正诉求，排解群众难题，在实际工作中增强本领，提升能力水平。二是做好原供销社退休职工的思想工作，积极协调各方开展调解。

（3）成效不够优。

整改落实情况：一是提高思想认识，争先创优。组织党员干部开展工作创新，与时俱进，打破思维定势，主动学、积极学、不断学。二是在全镇范围内开展安全生产宣传教育，组织协调各部门将安全生产监督管理工作做细致、做到位。

五、党的纪律建设方面的问题

1、执纪意识不到位的问题。

（1）执行力不强。

整改落实情况：一是严格执行党风廉政建设党组主体责任制度，紧盯重点领域、重点岗位加强督查，细化领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人头。完善廉政建设约谈制度，全面开展党风廉政建设约谈工作。二是系统科学地进行制度设计，让监督制度化，使制度的设计与运行有机结合起来。

（2）制约力不强。

整改落实情况：一是结合实际需求，研究考虑实际工作情况，明确岗位职责，严格按照程序进行科学决策。二是由镇纪委书记牵头，组织财政所、重点工程办全面核查相关问题，责成相关人员作出书面情况说明，如发现违规违纪行为，按有关规定严肃处理。同时，以此为契机，进一步健全项目资金管理和监督，严控项目准入，项目实施，项目验收和资金拨付等重点环节，严防套取项目资金的行为。

（3）震慑力不强。

整改落实情况：一是强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。二是对构成违纪的要严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。三是认真开展批评和自我批评,在开展批评和自我批评时,既要准确客观,不带感情,点出问题,也要讲场合,注意效果,不蛮干,不一厢情愿,不想当然。四是有益于工作的话要敢说,不怕得罪人,有益于工作的事要敢干敢担当,不能因怕出事,而不干事。

2、纪律监督不到位的问题。

（1）工作纪律不严。

整改落实情况：规范考勤，要求全体机关干部严守上班纪律，上班期间不得关门办公，不得从事炒股、打游戏、看视频等与工作无关的事情，不得中途离岗、串岗。同时，工作日外出实行报告制度。除一般事假按泗汾镇管理制度办理请假手续外，工作日进城、开会或因事情紧急临时外出的一律实行报告制度，班子成员跟书记、镇长报告，并记录在册。其他工作人员报告分管领导后，报办公室登记或在微信群中说明。

（2）财经纪律不严。

整改落实情况：开展项目资金专项清查，由镇纪委书记牵头，组织镇纪委、财政所对反馈的问题进行调查核实，对违反八项规定精神的行为进行查处整改，责令有关当事人该说明情况的据实作出说明，该退还的立即退还，该追究责任的严肃问责，对违规违纪行为进行严肃处理。

（3）廉洁纪律不严。

整改落实情况：进一步加强“三公”经费管理，严格报销审批，督促各部门按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费，规范公务接待制度，严格招待程序，加强管理，严格控制支出，严禁铺张浪费。

3、风险防范不到位的问题。

（1）对重点领域监管乏力。

整改落实情况：成立廉政风险防控工作领导小组，组建领导小组办公室，开展廉政风险点排查，从严打击工程建设违规行为。加强廉政风险防控，开展廉政风险排查，围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等多方面切实找准、找全、找实廉政风险加强防控，并对发现问题进行深入分析，查找原因，针对性的提出防控措施。

（2）对重要环节监管滞后。

整改落实情况：强化对存在重大廉政风险项目的监督，镇纪委对项目实施进行全程参与和监督。

（3）对关键岗位监管脱节。

整改落实情况：进一步强化纪检监督责任。推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

1、关于责任不严的问题。

整改落实情况：一是强化主体责任落实，党政主要负责人和班子成员要带头改进作风，带头深入基层，奔赴田间地头，以身作则，以上率下。二是加强纪律规矩教育，以民主生活会、巡察整改专题民主生活会为契机，围绕纪律意识淡薄的问题，深刻剖析问题根源，自觉运用批评和自我批评武器，引导教育班子成员和党员干部对照党章党规办事。三是进一步强化党组主体责任，坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。

2、关于整治不严的问题。

整改落实情况：一是开展专项清查，对支出手续不完整、不规范的马上整改，健全手续。二是进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。

3、关于问责不严的问题。

整改落实情况：强化内部监督。责成相关人员作出书面检讨。镇纪委对全镇工作纪律情况进行监督检查，如发现违反纪律的，按照相关制度进行严格问责。情节严重的，报市纪委处理。

七、脱贫攻坚方面的问题

1、关于扶贫数据不精准的问题。

整改落实情况：加强与市扶贫办数据对接，积极更新数据。目前，已经全部更新到位。

2、关于基础工作不扎实的问题。

整改落实情况：加强对各村基础资料和结对帮扶责任人走访情况的检查和督促，定期开展自查自纠，核实收益内容填写真实性。已经全部整改到位。

3、关于帮扶效果不明显的问题。

整改落实情况：一是大力开展“五个一”走访帮扶活动，按要求填写好走访记录，对结对帮扶措施加强学习并用尽，镇扶贫办定期进行督查，镇纪委对未按要求进行走访的干部进行约谈。二是加大产业帮扶力度，激发贫困户的内生动力，从根本上帮助贫困户长期有效的经济增收。

4、关于政策落实不全面的问题。

整改落实情况：联系相关部门，对有危房改造、困难学生补助、大病救治要求的贫困户进行再次摸底排查，并纳入相关计划，确保措施用尽用足，不落一户，不落一人。

中共醴陵市泗汾镇党委

2019年3月14日