根据市委统一部署，2023年12月6日至2024年2月6日，市委第三巡察组对市人社局党组开展了常规巡察，并于2024年3月22日反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚持问题导向，狠抓整改落实

（一）强化组织领导。为加强巡察整改工作组织领导，成立了中共醴陵市人社局党组巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长肖小武任组长，其他班子成员为副组长，局各股室单位负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。

（二）明确整改责任。根据市委第三巡察组反馈意见，召开了专题党组会，坚持问题导向，分析问题根源，制定整改方案，寻求解决措施，明确整改责任，严格实行整改销号制度，确保如期如质如量完成整改。

（三）狠抓巡察整改。市人社局把整改落实作为重大政治任务，坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三，建章立制堵漏洞，努力做好巡察“后半篇文章”。市人社局聚焦巡察反馈问题，全面建立台账，逐一整改落实。目前，问题均整改到位，巡察整改取得阶段性成果。

二、主要问题及整改落实情况

截至12月23日，巡察反馈的24个具体问题，已完成整改24个。

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委、株洲市委和市委工作要求的情况

1、“第一议题”制度未按要求落实到位

整改结果：已完成

整改进展：一是召开党组扩大会议，集中对“第一议题”制度进行学习，增强领导成员对“第一议题”制度规定的理解和把握。二是制定出台《醴陵市人力资源和社会保障局关于落实“第一议题”制度的实施办法》，明确了“第一议题”落实到作为党组会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”、政策文件、上级会议精神等业务性学习不纳入“第一议题”范畴。2024年以来，党组扩大会共落实“第一议题”制度13次，各支部落实“第一议题”24次。三是及时收集汇总习近平总书记重要讲话精神、重要论述作为“第一议题”学习库，2024年以来，共收集相关内容30条。

2、就业“两难”问题没有有效化解

整改结果：已完成

整改进展：一是加大就业供需信息宣传力度和覆盖面，通过 “醴陵发布”滚动推送岗位信息、宣传活动预告，通过新闻通讯及时做好活动宣传，有效扩大活动影响力。对企业提供的招聘岗位信息通过“幸福株洲醴陵”微信群转发到全市各个村（社区），并在各乡镇（街道）、村（社区）进行多渠道宣传。积极组织各街道、镇组织开展专场就业宣传招聘活动，积极化解“有岗无人”问题。二是搭建与完善供需信息共享与对接平台。采集整理求职者与各行业岗位需求信息，细化信息整理标准与分类，并定期更新，目前已有299家企业入驻“湘就业”平台，发布岗位969个。全年共举办招聘会39场，为842家企业发布26000余个岗位信息，达成初步就业意向3812人。三是精准对接服务。走访摸底企业用工需求，将求职者的信息有针对性地向企业推荐，组织企业进校园人才招聘宣讲会活动，及时解决了企业“有岗无人”问题。

3、创业培训效果不能满足求职就业需求

整改结果：已完成

整改进展：一是提升创业测评通过率。2024年以来，已审核补贴的创业测评通过率为100%。加大对有创业意愿的社会学员的培训力度，增加创业培训机构数量。2024年共组织开展创业培训31期，培训学员967人次，其中社会学员班23期，社会学员722人次，占比74.66%。二是加强创业需求摸底、开展针对培训。通过湖南省人社一体化业务管理系统，收集有创业培训意愿的人员，并为其推荐创业培训。2024年以来，共推荐培训2145次。针对参训学员的创业需求，大力开展网络创业（直播）班，2024年已组织开展创业培训31期，其中网络创业（直播）班10期。三是加强机构监管、建立长效机制。采取现场实地检查、随机视频抽查等方式，加大对办班主体、办班课程的监管力度。每一期创业培训班都建立班级微信群，方便每个学员交流创业项目、分享创业经验，对于已结课的创业培训学员，以电话调单的形式对培训、创业服务机构的后续服务情况进行回访，联合培训机构进行有针对性的指导。截至目前，创业培训学员中已有42人实现了创业，创业成功率达4.34%。

4、就业专项资金使用分配不合理

整改结果：已完成

整改进展：一是不断健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，严格按照财务管理规定，落实岗位设置权限分设和权限不相容要求，优化业务流程，加强内部风险防控。2023年就业资金总支出为2361.10万元，其中向各镇（街道）和村（社区）分配就业创业服务补助资金219万元，占当年就业专项资金支出的9.28%，其他就业创业补助资金2142.10万元，占当年就业专项资金支出的90.72%；二是依托人社一体化业务管理系统，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入系统管理，对每月资金报表进行分析，实时监测资金使用情况。

5、对机构编制改革要求落实不深

整改结果：已完成

整改进展：一是严格落实第一议题、理论学习中心组制度，结合党组扩大会、中心组学习等会议，加强对全市机构改革和编制工作的学习和理解。2024年以来，中心组学习机构编制精神1次，党组扩大会研讨全市机构改革工作1次。二是按照基金监管工作的要求对社保经办机构中高风险岗位工作3年以上、非高风险岗位工作5年以上人员全部进行轮岗交流。基金监督股和内控股不定期对社保经办业务进行抽查检查，确保所有业务岗位设置符合一事双岗双审核要求。各镇（街道）均按照《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于切实加强社会保险基金监管工作的意见>的通知》（湘办〔2021〕28号）规范社保工作人员配备，不定期举行业务培训班，解决基层疑难问题。

6、风险防控责任意识不强

整改结果：已完成

整改进展：一是加大政策宣传力度，借助大型活动、新媒体等多渠道多方式宣传人社最新政策，普及智慧人社app自助查询办法。2024年以来，共开展各类政策宣传活动10余场。二是主动作为，积极化解各类矛盾。对于疑难案件及时举办案例研讨会，规范和统一办案实践中出现的问题。通过“双随机一公开”平台，联合各行业主管部门进行联合执法，始终坚持把维护劳动者合法权益作为重点巡查内容，营造良好用工环境。用好人社一体化业务管理系统，对各类欠薪预警及时发现、及时处置，实现动态清零。三是加强日常监管。全面提升执法办案能力。做到简案快办、繁案精办，高效快速处理欠薪案件，防止积案。线上线下同步处置。依托全国根治欠薪线索反映平台、人社一体化业务管理系统和市长热线，及时处置线上欠薪线索，今年以来共处理全国根治欠薪线索反映平台线索270条，处置投诉举报案件78件，共为780名劳动者追回工资921.35万元，做到线上投诉、线上线下同步处理，提高办案效率和水平。四是召集镇、街分管专干和机关从事社保工作相关的人员参加社保警示教育会，在全局范围内开展一次岗位廉政风险排查活动，建立岗位廉政风险清单，对存在的问题及时纠正和整改。聘请了第三方对职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险基金进行审计。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，检查落实全面从严治党战略部署情况

7、规矩意识不强

整改结果：已完成

整改进展：一是局党组召开会议对习近平关于全面从严治党有关论述进行专题学习，领导干部主动参加社保工作会、工伤认定讨论会等业务工作会，及时学习政策和业务。二是将直系亲属患大病等重大家庭变故纳入到单位困难职工认定综合考虑范围内，进一步完善困难职工认定标准，夯实困难职工慰问工作基础。三是进一步增强规矩意识。严肃认真对待党组会会议纪要及会议记录，制定《醴陵市人力资源和社会保障局会议记录规定》，明确会议记录细则，安排专人撰写党组会会议纪要及会议记录，加强对办文工作人员的教育培训。四是严格遵守《中国共产党机构编制工作条例》《中共醴陵市委机构编制委员会工作规则》相关要求，规范机构编制事项办理流程，严格履行机构编制事项动议程序，保证程序合规。

8、敢抓敢管的氛围不浓

整改结果：已完成

整改进展：一是制定并落实《中共醴陵市人力资源和社会保障局党员干部廉政谈话制度》，坚持任前谈话、岗前谈话、提醒谈话等多方式结合，全面掌握、关心党员干部的思想、工作、生活等情况。2024年，党组书记、局长开展了1次集体廉政谈话，进行一次廉政专题党课。全局开展廉政谈话专项工作，做到党组书记与分管领导谈，分管领导跟分管部门负责人谈话，及时发现和纠正干部队伍建设中存在的倾向性、苗头性问题，不断增强干部队伍的凝聚力和向心力。二是加强对职工干部的管理教育，召开干部作风教育培训会，提高干部自身政治觉悟，优化工作作风。每月进行一次人员不通知考勤，强化作风建设。每季度对全局职工开展一次集中考核，对平时考核一贯表现优秀的工作人员，在选拔任用、职务职级晋升、评先奖优、学习培训等方面优先考虑。

9、清廉机关建设不够有力

整改结果：已完成

整改进展：一是制定并出台“清廉人社”建设方案，督促各领导班子业务和党风廉政建设两手抓。局党组每个季度专题研究一次党风廉政建设工作，分管领导每季度向党组会汇报一次党风廉政建设情况。二是加强干部职工教育，强化纪律作风建设，端正干部职工工作态度，提升干部自身政治觉悟，优化工作作风。三利用官网、微信公众号进行网络宣传，做到每季度至少推送1篇廉政信息，开展廉政谈话、廉政读书分享会、廉政风险排查等主题活动，推动廉政建设走深走实。2024年以来，微信公众号共推广廉政信息3篇。开展廉政读书分享会1次，廉政风险排查专项活动1次，参加廉洁过节活动1次。

10、惠民政策宣传不多

整改结果：已完成

整改进展：一是开展线上宣传。今年以来，通过加强与醴陵融媒的合作，制作官方宣传视频，及时宣传最新政策、为市民解读城乡居民养老保险惠民政策，同时提供城乡居民养老保险待遇测算服务，引导参保居民选择高档次缴费、持续缴费。今年共发布了两期城乡居民养老保险相关政策的视频和一期图文宣传，转发次数达九千多次。全市选择高档次缴费的人数大幅增加，根据 11月份统计结果，全市居民养老金平均标准为158.61元/月；二是加强“窗口”宣传。利用社保经办服务窗口（含镇街劳动保障服务站）开展面对面宣传。为办事群众发放城乡居民养老保险最新政策指南，引导居民提高缴费档次、长缴多缴。截至2024年12月底，全市选择城乡居民养老保险提档缴费的达7810人。今年1-11月补缴收入达222,15万元，本期补缴收入较去年同期增加15650万元，同比增长238.39%；三是加强活动宣传。在船湾镇、长庆街道开展“帮代办”宣传活动，“一对一”宣传城居保政策，通过“12333”社保统一咨询日活动、“温暖社保 社保服务进万家”系列专题活动，现场发放宣传折页四万余份，提高群众对居保新政策的知晓度和居保经办满意度。

11、服务意识不强、作风漂浮

整改结果：已完成

整改进展：一是强化工作作风。对反映的问题均已进行核实，对于办事群众提出的合理诉求及时进行解决，不合理诉求及时进行沟通解释，并获得了群众的理解和支持。对未履行请假手续的同志进行谈话提醒、批评教育，后续利用市民中心打卡与实地查岗相结合的方式，杜绝迟到早退现象，每月进行一次人员不通知考勤，强化作风建设。二是制定《醴陵市人力资源和社会保障局服务窗口管理制度》，结合平时考核，每季度对窗口工作人员工作进行评比，评比结果与个人评优评先相结合，切实提升制度管理针对性。三是加强对干部作风教育培训。每年开展2次作风建设培训，提高干部自身政治觉悟，优化工作作风。

12、专项资金使用指导不力

整改结果：已完成

整改进展：一是2023年11月10日，由分管副市长杨鹏组织召开全市就业专项资金管理使用专项整治工作推进会，并作出指示。二是由一位局党组成员连同一名业务骨干组成工作小组，对全市24个镇街就业资金的使用和管理进行实地指导，并及时回应和解决基层工作人员实在际工作中发生的各类难点、疑点问题。三是组织专班督促相关镇、街道对照《湖南省就业专项资金管理》要求，对超范围支出资金进行现场核查、业务指导、督促整改，对结余资金要求加快使用进度。现已完成对于超范围支出资金和结余资金问题的督促整改，涉及镇街均已整改到位并按要求提供相关的整改报告及佐证资料。

13、申报材料审核把关不严

整改结果：已完成

整改进展：一是出台《醴陵市2024年公益性岗位专项检查工作方案》。组成专班，并对各镇街进行了实地走访，面对面对公益性岗位在岗人员开展了现场座谈，核实具体情况。二是常态化加强公益性岗位管理。严格执行公益性岗位开发管理办法，不定期对公益性岗位开发管理情况及资金补贴的使用管理情况进行检查，对全市各镇街申请的608名公益性岗位人员进行排查，对劳动合同、人员管理、补贴申报等工作进行了逐一检查，未发现有违规进人、到期不退岗的问题。三是推进公益性岗位信息化管理。统一使用湖南人社公共服务网上办事大厅平台，及时将公益性岗位人员全部录入信息平台，对公益性岗位实行实名制信息化管理，动态记录公益性岗位开发、人员安置、补贴申领等信息，做到信息精准、过程清楚、台账齐全。

14、补贴资金错发时有发生

整改结果：已完成

整改进展：一是实行月报告制度，于每月10日由乡镇（街道）将《湖南省城乡居民基本养老保险参保人员死亡信息月报表》填写后报分管领导签字盖章上报。通过常态化机制约束各镇街按照时间节点及时、准确申报，防范好社保基金风险。二是依托每月信息中心、内控、基金监督部门下发的疑点数据进行核查，加强对养老保险参保人员身份信息的严格审核把关，对死亡人员及时暂停待遇，做好事前监督。2024年共核查城乡居民养老保险疑点数据66条，均已核实到位。三是加强业务培训，做好长效监督。每年组织基层经办人员至少开展1次业务培训，系统学习政策和系统操作，通过大数据比对，实行实时线上监督预警机制，加强对就业资金的监管。四是推进社会保险补贴信息化管理。精简工作流程，统一使用湖南省人社公共服务网上办事大厅平台，通过系统自动计算补贴金额。申请、受理、审核、支付均已实现线上经办。五是加强对创业培训机构的监管，建立健全远程视频检查、现场检查和电话回访等各项规章制度，加强创业培训过程监管。培训结束后，要求创业培训机构在规定期限内向我局报送培训学员花名册、结课考评材料等资料，并作为对创业培训机构进行工作考核和绩效评价的重要依据，验收合格后，申领《创业培训合格证》。

15、机关财经纪律执行不严谨

整改结果：已完成

整改进展：一是根据本级文件发放的奖励资金均按照省委、本级巡察要求退缴到位。二是加强机关财务政策法规学习，增强财经纪律意识，进一步树牢过“紧日子”的思想。严格执行财经纪律，避免违规发放津补贴、奖金的情况再次发生，召开财务政策及报销流程培训会，对奖金、津补贴发放项目正面清单进行专题学习，加强对机关工作人员的财务合规意识培训力度，形成长效机制。

16、存在违规列支的情况

整改结果：已完成

整改进展：一是针对违规列支差旅费用1400元完成追回，对当时相关经手人员进行批评，对财务报账制度进一步进行完善，无正规发票一律不允许报账，严格执行签字报账流程。二是积极参加各级部门特别是财政部门组织的财务管理培训，提升财务工作人员业务水平，杜绝违规列支情况。安排人员参加2024年度行政事业单位财务专题培训。三是对单位工作人员，特别是中层以上干部开展财务政策及报销流程培训，规范报销流程，增强工作人员财经法规意识，严格规范自身财务行为。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，检查落实新时代党的组织路线情况

17、重大事项决策不规范

整改结果：已完成

整改进展：一是完善《市人社局落实“三重一大”事项集体决策制度》文件并严格执行。明确党组会主要研究事项、议题收集、参会人员和议事规则。安排办公室负责会前收集各分管领导上党组会议题和研究事项。2024年共研究“三重一大”事项9次。二是对于涉及“三重一大”事项的会议，安排人教股负责邀请派驻纪检监察组参加局党组会和党组扩大会，并将上会议题和研究事项提前进行汇报。2024年派驻纪检组组长共列席参加局党组会议13次。制定《醴陵市人力资源和社会保障局人事任免文件印发规定》，明确人事调整及任免均需上会研究，班子成员逐一发表意见。

18、集体智慧发挥不够

整改结果：已完成

整改进展：一是完善《市人社局落实“三重一大”事项集体决策制度》文件并严格执行。明确在重大决策制定、重要干部任免、重大资金使用等事项上，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由党组集体讨论决定。集体讨论时，坚持班子成员人人平等，人人都能充分发表自己的意见，集思广益。二是安排办公室会前将收集的相关议题和研究事项提前告知每位参会领导，让每位领导能够有充裕的时间进行酝酿，确保在开会时能够积极发表意见。

19、党组会议记录不完整

整改结果：已完成

整改进展：制定《醴陵市人力资源和社会保障局会议记录规定》，安排办公室专人负责撰写会议记录，规范会议记录，对每个议题的主要内容、发言情况、研究结果、执行要求等进行规范完整记录。采购一支录音笔辅助记录，不缺记、漏记发言重点内容，做到会议记录能够充分还原讨论过程，切实提高会议记录质量。

20、对党建工作重视不够

整改结果：已完成

整改进展：一是制定细致、操作性强的党建工作计划，3月份召开党组会议专题研究党建工作，坚决杜绝重业务、轻党建现象。二是加大总支示范引领作用，党总支每季度对各支部党纪工作纪实本进行指导检查，及时纠正党建活动中出现的问题和不足。加强统筹协调能力，6月份组织各党支部支委开展1次党务培训，提高党务工作者业务水平。

21、部分支部组织生活流于形式

整改结果：已完成

整改进展：一是加强日常党务工作检查，规范工作纪实管理。党总支每季度对各支部党纪工作纪实本进行指导检查。二是制定党组成员连点党建工作责任表，履行“一岗双责”责任制，将党建工作与业务工作齐谋划、齐部署、齐推进，杜绝重业务轻党建现象。三是党总支发挥监督督促作用，督促各支部严格“三会一课”和支部主题党日制度，认真对待组织生活中的各种会议、学习、谈心谈话及民主评议，坚决杜绝走过场。

22、干部培养交流不够

整改结果：已完成

整改进展：一是培训股、机关养老保险股均安排年轻干部担任股级干部，并在全局范围内开展“师带徒”活动，对于新入职职工确定一至两名“师傅”，加大对年轻干部教育、培养、管理，为全局工作高质量发展储备优秀力量。二是建立干部轮岗交流机制，对长期在一个工作岗位上的工作人员进行轮岗交流，优化队伍结构，进一步激发干部干事创业热情。三是通过选调、大学生实习、湖南省公务员考试等方式充实队伍力量，2024年以来，通过选调新进工作人员2名，湖南省公务员考试1名。

23、编外人员管理不规范

整改结果：已完成

整改措施：一是制定《醴陵市人力资源和社会保障局机关事业单位编外聘用人员管理制度》，规范我局编外人员管理。每季度进行一次集中考核，评比结果与个人评优评先相结合，严肃规范编外人员的工作纪律、工作作风。二是核定行政事业编制113个，实有在编人员91人，编外人员38人（含驻镇街农保员10人），编外人员数占核定编制数33.6%。全面梳理编外人员合同签订情况，依法依规落实编外人员劳动用工管理。三是严格执行《醴陵市股级干部选拔任用管理工作实施制度》，对担任股室负责人的编外人员进行免职。严格落实民主推荐、集体研究、公开公示、任前谈话等程序和要求，注重考察干部的德能勤绩廉，切实把好选人用人关。

（四）检查落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况

24、巡察发现问题整改机制不健全，推动层层落实责任效果不佳

整改结果：已完成

整改进展：一是严格执行和落实民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策制度，按照民主决策程序，引导班子成员充分讨论酝酿、积极发表意见。二是做好会议前期准备工作。党组会议均提前将会议议题和相关材料报参会人员，相关内容在会前做好酝酿沟通，确保参会人员经充分研究后发表意见建议。三是涉及“三重一大”事项，均召开党组会或党组扩大会研究讨论决定，领导班子按照要求一一发表意见，实行“一把手”末位表态制度。四是建立领导干部上党课、谈心谈话制度。党组班子在所在支部均上了专题党课或“微党课”。党总支发挥监督督促作用，督促各支部严格“三会一课”和支部主题党日制度，认真对待各种会议、学习、谈心谈话及民主评议等各种组织生活，定期开展党员大会、支部委员会、党小组会议，坚决杜绝走过场。支部书记带头谈话、带头听取意见。党支部委员之间、党支部委员与党员之间、党员和党员之间面对面开展谈心谈话，交流思想沟通情况，相互交换意见，指出对方存在的问题和不足。

四、下一步整改安排

下阶段，市人社局党组将一如既往、全力以赴抓好后续整改，不断深化巩固巡察整改成果。

一是切实开展“回头看”。对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，重点查看问题是否彻底解决到位，查看是否出现反弹，查看是否有类似问题发生，查看相关措施是否切实有效，查看建立的制度是否严格落实。通过“回头看”，查漏补缺，巩固成果，确保整改落实有始有终、扎实推进。

二是完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

三是提升工作成效。坚决把此次巡察整改的成效作为推动财政高质量发展的重要契机，以整改促改革，以整改推发展，以整改强稳定。对影响和制约人社高质量发展的突出问题进行再次查找和梳理，并抓好整改落实，确保整改后续工作不留死角，进一步提高工作效率。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0731-23232080，电子邮箱：ldjoffice@sina.com。