根据市委巡察工作统一部署，2023年12月7日至2024年2月6日，市委第二巡察组对市畜牧水产事务中心党总支进行了巡察。2024年3月27日，市委巡察组向市畜牧水产事务中心党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中心党总支坚持把巡察整改工作作为当前重要而紧迫的政治任务，对反馈问题照单全收、主动认领、举一反三。坚持从党总支层面抓起、从中心班子成员带头改起，进一步增强了领导班子抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是高度重视，统一思想。巡察反馈意见后，中心党总支立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求开展了专题研究，对巡察组提出的问题和意见建议，中心党总支全部照单全收，并直面问题，深入反思，坚决整改落实到位。二是加强领导，夯实责任。中心党总支切实承担巡察整改工作责任，由主要负责人负总责，分管负责人牵头组织，相关股室和各党支部等责任部门具体负责整改落实。三是强化措施，明确责任。中心党总支根据巡察反馈意见和巡察整改工作要求，逐条逐项研究整改措施，制定了问题整改清单，将问题分解到责任领导、责任部门，并明确整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。四是抓好实效、确保效果。中心党总支多次召开巡察整改部署和督办工作会议，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，实行台帐和销号管理，积极落实整改，同时修订完善相关工作制度，加强监督管理，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

截至2024年12月17日，巡察反馈的4个方面共40个具体问题，已完成整改38个，阶段性完成整改2个。

一、巡察反馈问题整改进展情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、株洲市委和醴陵市委决策部署方面。

1.对上级重要业务政策文件不学习、不传达。

整改情况：已完成。一是及时组织学习传达上级文件和精神。二是对照中央和省财政厅生猪调出大县奖励资金监管办法，制定生猪调出大县奖励实施方案。三是制定中心组理论学习制度和学习计划，及时传达学习上级重要业务知识和政策文件精神，坚持学习常态化。

2.对机构改革理解有偏差。

整改情况：已完成。一是加强机构改革政策学习，提高干部对职责职能的认识和激励干部积极性。二是加大对违法违规行为监管力度，协助执法部门办理违法案件查处。三是强化基层镇街动物防疫检疫工作联动，强化人员管理和业务指导，提升动物检疫监督协同联动能力。

3.生猪调出大县专项奖补资金激励作用不明显。

整改情况：已完成。一是制定申报指南，加大对生猪调出大县奖励资金的宣传力度，并及时向社会发布。二是规范资金分配程序，严格按照项目实施方案进行实施，及时在官网上进行发布，并接受社会监督。三是制定分配标准，统一标准并对资金使用情况进行跟踪。四是完善绩效考核机制，制定本级《生猪调出大县奖励资金绩效评价制度》，完善项目资金的审核程序。五是强化项目审核，制定验收方案，对申报项目的主体进行上户核实。

4.生猪入醴指定通道管理不规范。

整改情况：已完成。一是合理安排生猪入醴指定通道值守，实行新的值班制。二是强化考勤管理，对值班人员施行考勤打卡，按月通报，并将考勤情况列入年终考核，安排专人不定期对指定通道值守人员进行查岗，进一步强化工作纪律和队伍管理。

5.防疫指挥部发挥作用不充分。

整改情况：已完成。一是强化调研督导。印发了春秋两季重大动物疫病工作方案，开展了春防工作的调研，通报了部分镇街春防工作好的做法和不足之处。二是强化绩效考核，将调研结果纳入市农委对乡镇绩效评价的重要依据。

6.基层检疫监管有漏洞。

整改情况：已完成。一是规范检疫行为，强化责任落实。印发了《关于严禁产地检疫违规收费的通知》和转发农业农村部印发《官方兽医依法履职规范》等文件，要求各官方兽医加强监管、尽职履责。二是强化检疫平台抽单监管。安排专人利用湖南省畜牧水产监督信息平台加强检疫抽单监管，强化畜禽产地检疫出证监管。三是组织培训，强化廉政教育。今年共组织官方兽医参加培训2次，强化廉政建设、警示教育、业务知识和检疫工作纪律。四是对官方兽医开展资格审查，已撤销和注销不符合官方兽医资格条件的官方兽医资格，到年底我市生猪检疫率将会有较大幅度提升。五是加强养殖档案管理。督促指导养殖场根据《畜牧法》规定建立和保存养殖档案，对畜禽养殖场未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案的，报市农业农村局行政执法大队查处。六是将进一步规范产地检疫行为，加强对全市官方兽医的监管。

7.生猪定点屠宰工作不规范。

整改情况：已完成。一是根据《湖南省农业农村厅关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见》（湘农发〔2022〕3号）的文件要求，省级暂未批准我市增设生猪定点屠宰场点。二是积极配合市农业农村、市公安机关、市场监管等部门开展“私屠滥宰”“白板肉”查处。三是强化屠宰监管，配合市场监督管理部门查处猪肉“以次充好”等问题。四是规范内部检疫，督促正确履职。调整规范屠宰场驻场官方兽医人员派驻，对违规违纪人员依法依规

8.食品安全工作抓得不牢实。

整改情况：已完成。一是落实《2024年醴陵市农产品质量安全监测方案》（醴农安办发〔2024〕24号）文件任务要求，完成农产品质量安全监测工作任务。二是制订2024年度抽样方案，完成本级抽样任务。三是积极争取上级资金和本级财政资金，加大对畜禽水产品抽检资金支持力度，强化农产品质量安全监测工作。

9.“三管三必须”落实不到位。

整改情况：已完成。一是强化责任落实。印发《关于加强畜牧养殖安全生产包保监管工作的通知》，进一步加强畜牧水产领域安全生产事故防范，落实落细监管责任。印发《醴陵市养殖场（户）安全生产承诺书》，落实养殖场（户）主体责任，提高安全意识。二是开展安全生产培训。组织对饲料生产企业质量安全规范管理暨安全生产培训，落实安全生产企业培训主体责任，增强安全意识。三是持续开展隐患排查，加强畜牧水产领域重点场所安全隐患排查、技术指导及督促整改。四是加大养殖行业安全生产宣传指导力度，入户发放养殖场沼气池安全管理与使用常识、安全用电等宣传资料，强化企业主体责任意识。五是强化追责问责。配合纪委监委对安全生产事故涉及工作人员进行问责处理。

10.畜禽养殖粪污治理推进不理想。

整改情况：已完成。一是整治粪污直排。联合属地镇政府整治完成了养殖场户粪污直排问题，对外溢粪污进行了清理和植被恢复，目前该养殖场已停养空栏。发放《畜禽养殖技术指导资料汇编》和《畜禽粪污资源化利用台账》，进一步规范养殖场（户）畜禽养殖粪污处理，强化畜禽粪污去向台账追溯。印发《关于加强畜禽养殖粪污资源化利用的通知》，进一步给镇、村干部和养殖业主提供技术支撑。积极推广异位发酵床技术，提高粪污利用率，减少养殖污染。二是加强对畜禽粪污资源化利用项目后续监管力度。针对养殖量大、粪污处理难度大的村有针对性的制定措施，加强督导抽查监管，联合环保等职能部门，针对存在的环境问题严格执法。三是建立长效机制。将畜禽粪污治理问题纳入中心日常工作重点内容之一，在开展其他日常性工作中，持续开展畜禽粪污治理工作，实行常态化监管。

11. 醴陵市病死畜禽无害化处理系统投资经营建设项目未按特许经营协议执行。

整改情况：已完成。已会商市财政局、市发改委等部门意见，并与病死畜禽无害化处理中心达成了一致意见，制定补充协议（草案），将按照相关程序，报主管副市长同意后签订正式补充协议。

12.水域滩涂养殖发证登记工作严重滞后。

整改情况：阶段性完成。一是联合镇村加强宣传，结合日常监管工作，督促指导符合办理水域滩涂养殖证的养殖水体申办水域滩涂养殖证。二是加快办证进展，截至2024年4月，已办理22本水域滩涂养殖证；有30户申请办证的已完成资料审核，正处在政府官网公示期间，公示期满后即可发证；另有20户符合要求但资料不完善，待资料完善后按程序发证。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。

13. 对官方兽医监管较为混乱。

整改情况：已完成。一是严格落实《湖南省官方兽医管理办法（试行）》的规定落实官方兽医资格条件、任命和退出程序、工作职责、培训考核、监督管理等措施，进一步规范和监督官方兽医依法履职行为。二是打击查处官方兽医违规违纪问题，对相关人员依法查处。三是强化业务培训和作风建设整顿。今年来开展了2次作风建设和业务知识培训，并开展全市畜牧行业专项乱象整治行动，对机关所有工作人员、镇（街道）官方兽医都进行了全面自查自纠，坚决整治畜牧系统不正之风，推动我市畜牧行业健康稳定发展。四是规范官方兽医检疫权限，严格按照《湖南省官方兽医管理办法（试行）》规定的要求执行，严格限制或恢复官方兽医权限。五是合理调整长期驻点官方兽医。对屠宰场长期驻点的官方兽医进行合理调整。六是将严格按照《湖南省官方兽医管理办法（试行）》的规定执行官方兽医任命和退出流程要求。

14. 对违规违纪行为处理“宽松软”。

整改情况：已完成。一是制定2024年度党风廉政工作计划，签订2024年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书。二是每季度领导班子专题研究党风廉政建设工作不少于1次，邀请纪检组参加。严格落实党风廉政建设责任考核和责任追究，强化与纪检组汇报移送，建立违纪违规人员台账。三是全面开展全市畜牧行业乱象专项整治行动，通过动员部署、自查自纠、核查处置、整章建制四个阶段，着力纠治群众身边不正之风和腐败问题，建立健全行业监管长效机制。

15.中心机关财务管理制度不规范。

整改情况：已完成。一是制订2024年机关财务管理制度。二是严格按制度使用拨付大额资金。三是大额资金使用及时提交党总支会及班子会民主决策。

16.财务人员调动频繁，影响工作开展成效。

整改情况：已完成。一是因机构改革人员调出、辞职等客观因素，人员调动频繁。现财务两人，均为在编人员，根据人员实际情况，两年内账务人员不予异动，稳定财务人员队伍。二是计划流动调配事业编制人员，充实财务人员力量。

17.财务审核把关不严。

整改情况：已完成。一是制定机关财务管理制度，规范报销流程。二是超标准报销及多付的资金已收回到财政专户。三是后期将严格审核误餐费报销发票附件，对附件不齐不符合要求的不予列支。四是对财务股工作人员进行集体约谈，并组织集中财务学习和培训，进一步提高业务水平。

18.财务审核把关不严。

整改情况：已完成。一是制定机关财务管理制度和报销流程，并组织各股室负责人学习。二是及时修正因工作不严谨导致的报销错误信息。三是约谈财务人员，引以为戒，举一反三，根据财务管理规定加大审核把关力度。

19.会计凭证附件资料与收款人信息不匹配的现象。

整改情况：已完成。一是严格财务资料保管，及时补充完善资金收款授权委托书等财务凭证资料并妥善保管。二是强化业务股室补贴申请资料审核及财务把关审核，杜绝信息不匹配现象。

20.服务合同签订不规范，项目开展存在“先上车后补票”现象。

整改情况：已完成。一是完善服务类合同签订，今年暂未发生服务类合同。二是规范合同程序，大额采购前期先询价，询价方案经总支会议讨论后签订线下服务约定协议，服务发生或完成后再签订线上采购合同。

21.固定资产、国有资产管理不善，存在国有资产流失的风险。

整改情况：已完成。一是做好大额固定资产及时入财务账。二是对接请示将各镇（街）原动物防疫站办公楼移交至所在镇（街）管理。三是及时整改消洗中心兽医实验室使用

入湘动物指定通道动物卫生监督检查站办公场地的问题。

22.违规超范围发放津补贴。

整改情况：已完成。一是班子会议传达学习有毒有害保健津贴等相关文件精神，对2021-2022年度超范围发放津贴进行认真研究，举一反三，规范后续相关津贴发放工作。二是对2021-2022年度非业务股室相关工作人员发放有毒有害物质津补贴进行清查，相关7人已完成退款。三是2023年已停发有毒有害物质津补贴。后期若恢复发放，将认真研究，明确发放范围，严格对照文件要求和规定发放。四是已清查2020-2021年超范围发放计生、信访津贴，严格按照有关文件要求，对违规发放津贴进行清退。

23.工会经费管理不规范。

整改情况：已完成。一是按工会管理要求，列支工会经费，加强工会经费管理。二是收回违规报销的车费。三是工会委员会传达学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》、《湖南省总工会关于进一步规范和完善基层工会经费使用管理的补充规定》，根据上级文件精神，制定《机关工会财务管理制度》，规范工会经费管理。

24.干部职工作风纪律不实。

整改情况：已完成。一是严格执行请销假制度，上下班执行考勤打卡，对考勤情况进行通报，整治迟到早退现象。二是明确中心主任主持全面工作，分管领导各自负责分管股室工作，各股室人员由股室长进行工作分工，形成工作全力。三是组织集体约谈，强化思想认识，督导全体干部职工积极履职。四是加强纪律谈话，强化纪律监督。再学习再部署“两带头五整治”行动，强化纪律要求，进一步提高饮酒违纪等思想认识。

25.财务审核把关不严。

整改情况：已完成。一是制定机关财务管理制度和报销流程，并组织集体学习。二是超标准支付的资金已全部收回存入财政其他资金结算专户。三是组织财务人员集体约谈，强化财务审核把关，避免出现超出凭证支付资金情况。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

26.党总支领导作用发挥不充分，作用不明显。

整改情况：已完成。一是制定2024年度党建工作计划，将及时进行年度工作总结。二是每月推进主题党日活动，并及时上传活动信息到株洲党建平台。

27.落实党内政治生活制度不严肃，党总支对下设支部党建业务指导不力。

整改情况：已完成。已清查2023年度组织生活会资料，将严肃认真开好2024年及以后组织生活会。

28.民主生活会不严肃，谈心谈话流于形式。

整改情况：已完成。认真落实党内政治生活制度，严肃认真开好2024年及以后民主生活会。

29.中心班子成员双重组织生活制度执行不力，组织生活不严肃。

整改情况：已完成。全体班子成员按规定参加2024年度支部组织活动，严肃开展批评与自我批评，深刻查摆检视，深挖问题根源，明确整改措施。 

30.党务资料保管不善，株洲党建平台上传不全面不及时，党费缴纳不规范，长期未发展党员。

整改情况：已完成。一是严格资料保管，明确专人保管党务资料。二是每月党务活动在株洲党建平台及时上传。党员利用株洲党建平台每月完成自行缴纳党费。三是2024年机关支部发展入党积极分子1名，已完成入党积极分子备案。

31.民主集中制执行不到位。

整改情况：已完成。制定“三重一大集体决策制度”，执行民主集中制，“三重一大”和相关重要业务工作要通过党总支会议研究。

32.民主集中制执行不到位。

整改情况：已完成。制定2024年《“三重一大”集体决策制度》，细化决策事项范围和程序。开会前，一把手征求班子意见，充分沟通、统一意见。严格执行一把手末位表态制，做到有议有决。

33.特聘防疫员招聘及管理松散。

整改情况：阶段性完成。一是研究制定《特聘动物防疫员招募准入实施方案（试行）》，明确适用范围、准入条件、准入程序，后续人员招聘严格按方案执行。二是对现有特聘防疫员进行一次学历、专业等资料清查，清查两个后勤人员作为服务外包，不再纳入特聘防疫员管理。三是经咨询省农业农村厅主管部门，报请省厅同意后可招聘其他专业人员。四是制定出台《醴陵市特聘动物防疫员管理办法（试行）》，强化人员管理。五是组织业务培训。今年来两次组织特聘防疫员开展业务培训，签订了承诺书，提升了业务技能。六是调整优化值班值守，强化人员管理。指定通道安排1员机关干部带班，特聘防疫员值班每天两班，每班2人；手机绑定考勤动态打卡程序，实行每天考勤打卡，次月初汇总上月考勤情况，并于工作管理群通报。

34.机关人员管理不规范。

整改情况：已完成。一是制定机关管理等制度，形成制度汇编，强化政策制度和程序执行，涉及人事任免调整等“三重一大”事项须经党总支会充分讨论；二是积极向市委组织部、市编办、市人社局争取人员招聘招考，补充后备干部力量，结合岗位合理配备人员队伍。已争取招考事业编制专技人员1个；争取流动调配事业编制人员3个。三是避免重要部门和关键岗位人员空缺，若涉及相关岗位人员调动或调整，须在一个月内明确调整其他人员接替工作。

35.实验室作用发挥不充分。

整改情况：已完成。一是实验室于2024年2月启用，但目前检测设备较简单，只能进行解剖，显微镜镜检等工作。二是已安排专人开展水产动物疫病检测工作。三是每月二次定期对三个疫病监测点进行监测，并对疑似患病水产动物进行采样，利用中心水产疫病实验室现有设施设备对疑似患病水产动物作进一步检测。并及时将检测结果与处理意见反馈给养殖场。

36.食堂管理不规范。

整改情况：已完成。一是规范签订食堂承包合同，明确832平台扶贫物资份额由食堂完成并支付。二是加强食堂接待用餐管理，完善公务接待管理制度，做到公务接待规范，不超范围超标准接待。

37.对工会工作不重视，影响干部职工工作积极性。

整改情况：已完成。强化工会工作管理，按照工会管理要求，已于2024年1月23日进行换届选举新一届工会委员。后续如有工会委员变动，应时按规定进行补选。

38.机关人员管理不规范。

整改情况：已完成。一是规范机关临聘人员管理，已与编外人员补充签订劳动合同；二是招考专业技术人才，优化岗位人员配备。2024年已招考事业编制专技人员1个。三是争取流动调配事业编制人员3个，待呈市编委会讨论商定。

39.班子、主任办公会议记录本使用活页记录。

整改情况：已完成。一是立行立改，将2020-2022年活页会议记录本进行装订，2023年后会议记录未使用活页记录本；二是举一反三，加强办公室业务学习及培训工作，并严格按要求如实做好班子会议讨论事项的记录。

（四）落实巡视巡察、审计整改方面

40. 巡察整改主体责任落实不力，部分问题存在形式整改、边改边犯等现象。

整改情况：已完成。一是落实“三重一大”集体决策制度，严格执行主要负责人末位表态。二是积极配合相关执法部门开展“私屠滥宰”“白板肉”查处。三是加强机关管理。建章立制，研究出台了机关管理、业务管理、财务管理等工作制度，形成2024年制度汇编。后续工作开展严格按照制度执行，实施制度管人、制度管事。四是按照行政审批要求，重新派工作人员入驻政务大厅工作，开展行政审批事项线上办理，进一步强化政务服务意识，强化线上审批服务能力。五是将本轮巡察整改方案和整改进展情况及时报班子会议讨论，并通报全体机关干部。

三、继续深化后续整改

（一）持续抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改力度不减，紧扣市委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对阶段性完成的问题，紧盯不放，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（三）加强建章立制。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力的过程，成为促进党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

（四）着力推动畜牧水产事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、市和市委决策部署结合起来，坚持动物疫情防控、环保安全为第一要务和前提，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的畜牧水产产业高质量发展新格局，实现我市畜牧水产产业跨越式发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-23283196；邮政信箱：醴陵市左权路70号醴陵市畜牧水产事务中心；电子邮箱：llxmjbgyx@126.com。

                                                                                                               中共醴陵市畜牧水产事务中心机关总支部委员会

                                                                                                                                                 2024年12月