根据市委巡察工作统一部署，2023年3月24日至5月23日，市委第三轮巡察第一巡察组对住房和城乡建设局党组进行了巡察。10月11日，市委第一巡察组向住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

收到巡察组反馈意见后，市住建局党组高度重视，态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第三轮巡察第一巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）统一思想认识，加强组织领导。局党组坚持把抓好市委巡察整改作为中心工作，先后召开局党组会议、局动员大会、民主生活会，专题研究部署巡察整改工作。局党组积极承担巡察整改主体责任，成立了由局党组副书记、局长杨翔为组长，班子其他成员为副组长，各股（室）和质安站负责人为成员的整改工作领导小组，纪检组长兼任整改工作领导小组办公室主任，统筹推进巡察整改工作，为巡察整改工作有效落实提供强有力的组织保障和人力保障。

（二）强化责任担当，制定整改方案。巡察整改工作领导小组按照“件件有回音、事事有结果”的要求，围绕巡察组反馈10个方面25个问题，逐条逐项认真反复研究巡察组反馈的问题，举一反三，并对类似问题进行全面集中排查，按照每个问题由一名领导负责、每项措施由一个部门牵头的原则，列出问题清单、任务清单、责任清单，制定了《关于十三届市委第三轮第一巡察组反馈意见整改落实方案》和《巡察整改问题责任台账》，并及时上报市纪委监委、市委巡察办公室。

（三）突出问题导向，加强过程监督。对于巡察整改工作，局党组副书记、局长杨翔坚决扛牢巡察整改第一责任人，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。对照巡察反馈意见，巡察整改工作领导小组全面剖析、认真分解，坚持即知即改、立行立改，共计提出了 45 条整改措施。进一步强化整改工作的过程监督，局党组不定时及时了解整改推进情况，分析研究整改工作中遇到的困难与问题，切实加强对整改工作的指导把关，确保整改质量。同时，加强对整改工作的统筹协调和检查督办，及时跟踪整改工作进展情况，确保高效率、高标准完成巡察整改工作。

截至6月11日，巡察反馈的10个方面25个具体问题，已完成整改22个，阶段性完成整改2个，未完成1个；巡察移交的2件信访件，已办结2件；巡察反馈的4个立行立改问题，均已完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署有差距，主动担当作为不够。

1.政治理论学习不够深入。

问题1：理论学习效果不明显。

整改结果：已完成。

整改情况：结合主题党日、理论学习中心组学习之机，采取“领导干部带头讲、中层干部轮流讲、普通干部主动讲”和专家宣讲的形式，每月至少组织1次集中学习，主要是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、党章、新形势下党内政治生活的若干准则等理论知识，积极引导党员干部职工持续强化理论武装，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个“维护”。同时，围绕住建行业职责职能，结合各自岗位特点，扎实开展研讨交流，全局干部职工不断探索，同心协力促进新时期住房和城乡建设工作高质量发展。

问题2：政策学习不及时。

整改结果：已完成。

整改情况：一是及时学习。对上级政策文件和重要会议精神，认真研究并及时传达学习，按要求抓好落实。二是全面学习。制定2024年度学习计划，学习内容涵盖政治理论、机构编制、公文写作、计算机操作和住建业务等知识，学习形式采取领导干部带头学、岗位能手带动学、实际操作动手学、走访调研实地学，全方位拓展知识学习面，不断加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政的理解，不断提升干部职工综合素质和履职能力。

2.行业监督管理存在盲区。

问题1：对预拌混凝土生产经营活动的监督管理存在盲区。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：针对预拌混凝土价格问题，一是对预拌混凝土市场进行调研并对企业进行集体约谈。2023年12月20日，我局召集全市8家有预拌混凝土资质的企业进行坐谈。针对今年建筑市场大幅萎缩企业生存艰难的现状，要求企业尽快适用当前市场环境，降本增效，在确保产品质量和生产安全的同时，控制生产成本，降低销售价格。调研座谈会还强调企业要加强行业自律，要坚守安全生产与合法经营的底线，决不能搞隐性企业联盟进行价格控制。二是加强与市场监管部门的沟通交流，共同维护良好的市场秩序。为推动市场监管部门的核查。12月27日，赴市场监管局执法大队，就商砼企业涉嫌垄断经营一事进行告知，并就下一步核实处理进行交流协商，力求通过部门联动做到防患于未然，坚决对不正当竞争行为说不。三是进一步提升工程造价发布的精确性。要求局聘第三方造价服务机构湖南博信工程项目管理公司进一步优化商砼市场询价机制，最大程度上客观准确地把混凝土市场价格进行收集，科学整理、规范组价，并及时发布于《醴陵市建设工程造价信息》。总之，针对巡查发现的问题，我局立行立改，通过以上一系列举措，我市商砼价格有较大幅度的下降，由2023年3、4月份的每立方米515元，降至9、10月份的每立方米403元，趋近或低于周边地区市场价格。

针对“黑站”的监督管理和打击查处问题。对全市无资质混泥土搅拌站进行摸底，并下达《关于立即停止非法生产销售预拌混泥土的通知》。局属市质安站报监报建项目都是使用的有资质的混凝土公司的混凝土，杜绝建筑工地使用“黑站”无资质的混凝土。由于“黑站”打击涉及我市多个部门和单位的职能职责，下一步计划将参照湖南省安委会《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》以及株洲市相关文件精神，报请醴陵市安委会拟定方案。

问题2：落实全市房屋建筑质量安全监督管理和房屋安全管理责任存在盲区。

整改结果：已完成。

整改情况：对未办理手续的限额以上自建房进行摸底，并下达施工许可办理手续督办通知书，针对九日九夜安全隐患问题，经建安委协调以及督办，责任部门已对九日九夜歌厅进行结构安全鉴定，并停止营业。目前城管部门正在组织九日九夜房屋加建部分进行拆除，已完成加建钢架棚、违建房屋上的防盗窗和空调的拆除工作，违建房屋待下一步拆除。渌江集团正在对该房屋可加固修缮部分进行维护。

问题3：建筑施工安全监管存在盲区。

整改结果：已完成。

整改情况：每次对建筑工地安全生产大检查前都制定相关的方案，检查之后对发现的隐患问题及时予以通报并督促整改到位。

3.重点工作推进不够有力

问题1：集镇污水处理设施项目建设严重滞后。

整改结果：已完成。

整改情况：截止目前，王仙、李畋（南桥）、均楚、石亭、板杉、枫林、左权、船湾、嘉树、明月、沈潭、茶山、沩山、泗汾、孙家湾、官庄等16个乡镇污水厂正进行调试试运行，达到了污水进，清水出的效果；浦口镇污水处理厂正在积极协调推进中。管网施工方面，全市集镇污水处理厂最初计划新建配套污水管网141.5千米，后来设计配套污水管网84千米，完成建设84千米（按最初计划完成比例59.43%）。

问题2：落实黑臭水体治理主体责任不到位。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：①全面开展管网排查，委托专业机构完成醴陵市中心城区排水管网检测，检测对象为范围内的市政排水系统的雨水、污水、合流管线，总里程为332.3公里，生活污水源头基本查清。②加强直排口排口、破损管网修复、上游水体治理等整治，确保污水有效收集。组织专业检测机构对4条黑臭水体进行了全河段溯源排查，总计调查河道长度约6公里，通过核查分析直排口成因，管网泄漏情况，结合实际制定了整改施工方案。组织专业维护机构对城区4条水体进行垃圾清理、部分管道清淤，对二圣河、东岸河直排口和挡墙渗漏点进行治理修复，完成已有截污管段直排口改造103处，东岸河新建截污管铺设完成1023米。③全面开展城区排水主要干管和黑臭水体截污干管的维护工作，夯实城区污水管网运行基础，提升污水管网收集运行能力。组织专业施工单位，采取降低渌江河水位、实施围堰作业方式对污水干管进行疏通维护；同时，对该段截污干管(城区B线管网)设立多个高压检修阀，便于今后对管网的清淤维护 。逐步开展截污干管建设，已完成醴陵大道（旗滨玖玺段）、塔前路、碧山岭路污水管网建设。④为全面加强黑臭水体治理成果，我局确定了以西岸河、东岸河、二圣河、西山渠、为整治点辐射周边，整治消除城区黑臭水体，改善城区水环境。同步制定近期黑臭水体攻坚任务与远期规划，以东岸河、西岸河、西山渠、二圣河、为攻坚点并于2023年10月调度主管部门召集设计、施工、监理单位各方进行踏勘商讨了整治方案， 2023年底各施工单位陆续进场施工。截至目前，4条黑臭水体水质检测均已达到合格标准，整治工作初步完成。远期目标依托老城片区排水管网改造工程项目，基本实现老城片区雨污水分流，并对既有管线进行修复改造。⑤对四条黑臭水体实行季度水质监测报告制度，及时发现问题解决问题。

问题3：自建房结构安全隐患整治工作推动不力。

整改结果：已完成。

整改情况：根据10月9日省住建厅下发的《关于2023年度真抓实干督查激励措施实施方案》中明确的“纳入征拆范围且有依据的视同达到销号条件”。经复核为C、D级自住非经营性居民自建房213栋，截止目前已完成整治销号195栋，销号率91.55%，达到了省定年度目标任务。

问题4：推动财源塔北路新建工程项目不力。

整改结果：已完成。

整改情况：该项目于2023年6月恢复施工，2023年11月完成项目所有施工任务，2024年1月26日组织竣工预验收。经现场复查，该项目竣工验收尚存在8个问题需整改，目前绿化、路灯、已整改到位，正在对人行道损坏麻石板进行更换，安全护栏安装，对已安装的安全护栏除锈，做防锈处理，待全部整改到位后将正式签发竣工验收报告证书。

问题5：落实《湖南省绿色建筑发展条例》停留在宣传层面。

整改结果：已完成。

整改情况：切实加强建筑节能事前、事中、事后监管：一是不符合建筑节能强制性标准、及省绿建条例规定要求的项目，一律不予图审备案；二是进一步加强在施工过程中的监管，将节能绿建纳入质安站的日常监管范围，确保节能与绿建的有效实施；三是加强了验收环节的检查抽查力度，对不符合要求的项目责令整改，否则不予竣工验收备案。

（二）反馈问题：管党治党不够严，“清廉机关”建设任重道远。

1.“两个”责任落实不力

问题1：党组主体责任落实不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：制定完善《2023年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点》《领导班子2023年度党风廉政建设主体责任清单》并以党组名义发文。在10月支部主题党日活动上，主要领导杨翔同志给全体干部职工讲授《敢讲真话不搞特殊、严厉家规孕育好家风》党课，组织学习“两带头五整治”专项行动典型案例释读、《关于实行公务接待突出问题“负面清单”管理等三项制度机制的通知》。中秋、国庆双节假前组织全体党员干部开展集体廉政谈话，班子成员对股室长进行个人廉政谈话提醒。

问题2：日常监督管理履职有欠缺。

整改结果：已完成。

整改情况：派驻纪检组列席二级机构质安站、住保中心党组织会议，对局党组班子成员进行廉政家访。局党组讨论研究决定撤销纪检监察室，纪检监察并入局办公室，指定专人专职负责纪检监察工作。

2.规矩意识不强

问题1：未严格按照规定程序拨付危房改造资金。

整改结果：已完成。

整改情况：惠农“一卡通”自查发现问题资金已全部追回。同时做好2023年农村危房改造工作，制定《醴陵市农村危房改造工作领导小组2023年农村危房改造实施方案》，截止2023年12月份，共开展农村危房改造61户，均已按规定程序完成改造、验收工作并拨付补助资金。

问题2：执行财务制度有偏差。

整改结果：已完成。

整改情况：一是按照中共醴陵市委办公室醴陵市人民政府办公室关于印发《醴陵市党政机关公务接待管理实施细则》的通知》、《关于明确市直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》文件精神制订公务接待用餐审批表严格执行公务接待手续。二是已取消市内包干报销市内交通补助，并依照《醴陵市机关差旅费管理办法》等文件要求通过市公车平台派车进行外出公务出差活动。三是办公室牵头联合计划财务股，对食堂工作餐经营主体公开招标，现在招标流程为公示期间

问题3：违规使用资金。

整改结果：已完成。

整改情况：制定《市住建局规章制度汇编》，明确财务管理、差旅报销等相关制度并参照执行，严格按照《奖金、津补贴发放项目正面清单》发放相关补助资金。督促市质安站继续加强交通补助的审核把关，每去一个项目，都必须配当日水印照片和手机地图距离截图，且多人乘一部车去的，只算一人的报销。所涉相应需退还资金已退回并缴存至醴陵市财政其他资金结算专户。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不到位，基层党建工作存在薄弱环节。

1.党组核心作用发挥不充分

问题1：政治生活不严肃。

整改结果：已完成。

整改情况：制定《市住建局规章制度汇编》，明确局长办公会、党政班子联席会、局党组会等会议制度。

问题2：对二级机构的管理不严。

整改结果：已完成。

整改情况：制定完善《2023年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点》《领导班子2023年度党风廉政建设主体责任清单》并以党组名义发文。

问题3：民主集中制执行不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：制定《市住建局规章制度汇编》、《领导班子2023年度党风廉政建设主体责任清单》进一步贯彻落实《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则》。

2.干部队伍建设有短板

问题1：干部业务能力不强。

整改结果：已完成。

整改情况：制作案件移送工作衔接流程图，组织执法人员开展法律法规、证据收集与运用等行政业务培训。

问题2：编外人员管理不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：2023年下半年，补充完善2021-2023年度劳动合同；2024年1月5日，及时组织签订本年度劳动合同，做到编外人员劳动合同一年一签。同时，自2023年起将编外人员纳入年度考核范围，编外人员书面述职，单位负责考核，考核结果与续签合同、薪资调整等挂钩。

问题3：干部日常管理较松散。

整改结果：已完成。

整改情况：制定《市住建局规章制度汇编》，规定考勤、请销假等人员管理制度。

3.机构改革不彻底。

整改结果：未完成。

整改情况：已厘清房产开发服务中心、物业服务中心2个所属事业单位的职责职能，及时向市委编办汇报工作进展。2024年4月1日，市委编办来局开展专题调研。目前，该项工作正在积极整改中。

4.党建基础工作不扎实

问题1：存在“重业务、轻党建”思想。

整改结果：已完成。

整改情况：在主题教育活动期间，制定支部学习计划，在支部党员大会中，增加了业务学习，丰富了党员志愿活动、实践活动的内容，对党员示范岗情况进行检查并及时更新桌牌。

问题2：党员管理不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：通过多次沟通，离职人员已于2023年12月转出其党组织关系。

（四）反馈问题：落实上轮巡察和审计反馈问题整改情况。

1.住建局党组对“放管服”改革精神把握不准、理解不透，所制定整改措施不符合上级有关要求，无法实现企业和群众办事“只进一扇门”目标，审批事项和人员进驻到位等内容也未落实，办事窗口形同虚设，未能杜绝行政审批服务“体外循环”和“隐性审批”。

整改结果：已完成。

整改情况：一是审批事项进驻市民中心已与行政审批局对接，经梳理，今年在“互联网+政务”系统填报分布行政权力清单45项，做到了“应进尽进”；二是经局党组会议讨论，明确了市民中心轮值制度，各业务股室均有派业务骨干轮值，办理收件、初审、发放办结成果和业务答疑等业务。三是完善线上审批程序，制作了新的办事指南，更新了一批业务模板，同时组织一次线上办事业务培训。

三、继续深化后续整改

经过整改，我局存在10个方面共25个问题已基本整改落实到位，但仍有3个问题正在整改中。我们清醒认识到，巡察整改既是一场攻坚战，也是一场持久战，不仅需要将发现问题整改落实到位，更要建立长效机制巩固巡察成果。下一步，局党组将在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高，切实将巡察整改作为新的起点，着力推动整改工作向纵深发展。

（一）继续抓好整改工作落实。坚持目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实保障整改落实到位，对需要长期坚持的整改任务，落实责任、紧盯不放，建立长效机制，不断巩固巡察成果。

（二）着力构建长效机制。在抓好整改工作的同时，要更加注重标本兼治、注重预防结合、注重制度建设。针对发现的问题，要举一反三，有针对性地建立完善相关管理制度，进一步加强建章立制，不断规范制度体系，着力构建长效机制体制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0731-23283189。