根据市委统一部署，2022年8月5日至10月15日，市委第二巡察组对我镇党委及所属20个村（社区）党组织进行了巡察。2023年2月25日，市委第二巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

明月镇党委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务狠抓落实，以党章党规为标尺，以具体问题为导向，以高度负责的精神、知错就改的态度、敢于担当的勇气，全面、深入、细致地做好巡察整改工作。对于市委第二巡察组反馈的意见，我镇党委高度重视，态度端正，照单全收，认真落实。

(一)成立领导机构

结合全镇实际，成立由党委书记邹政大任组长，党委副书记、镇长胡艳梅和党委委员、人大主席周华林任副组长，党政相关领导、村（社区）党组织书记为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。

(二)强化整改责任

一是明确责任分工。对照市委巡察组反馈意见，以党委工作部署的形式逐条进行责任分解，逐个明确责任领导、责任办室和配合单位；二是制定整改方案。根据市委巡察组要求，由各责任领导和责任办室负责，制定切实可行的整改方案，拿出具体详细的整改措施，并根据市委要求明确时间节点和具体目标。

(三)建立推进机制

结合全镇实际，重点建立五项推进制度:一是碰头会制度。每周召开一次碰头会，听取各责任办室整改落实工作进展情况，及时协调解决有关问题；二是联席会议制度。每月召开一次联席会议，及时传达贯彻上级指示精神，讨论研究关于整改落实的重大事项；三是工作台账制度。要求责任办室建立整改落实工作台账，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项挂单销号。四是督查督办制度。由镇纪委牵头，定期对各单位整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处；五是责任追究制度。凡发现对市委巡察组反馈意见整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追究责任领导和责任办室负责人的责任。

截至9月12日，巡察反馈的19个具体问题中，已完成整改16个，已完成并长期坚持3个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）聚焦贯彻中央、省委、株洲市委和醴陵市委重大决策部署，统筹推进全镇高质量发展措施乏力

1、涉矿涉砂问题突出

（1）有证采矿企业日常监管软弱

整改内容：辖区内采矿企业运输车辆超载源头管理、生产车间和采矿区降尘抑尘管理、矿山排土处理等环节安全隐患较大，综合监管不严格执行相关要求。

整改结果：已完成。

整改情况：一是强化监督，推动企业加强运输车辆管理。通过镇村两级加强对企业监督管理，企业生产经营更加规范，企业采矿车辆超载运输问题明显改观；二是深化督导，推动企业加强粉尘污染防治。辖区内采矿企业均已加装除尘喷灌设备，并定期进行路面洒水，有效降低了粉尘；三是细化监管，推动企业加强内部管理提质。按照市应急管理局矿山管理办法进行有效监管、定期排查，发现问题立行立改。

（2）非法采矿采砂屡禁不止

整改内容：辖区内目前共有13处成规模非法采砂偷采点，非法采挖严重破坏生态环境和基层秩序，挑战基层治理。

整改结果：已完成。

整改情况：一是从严监管。对每处非法采挖点拍照留存现状图，形成有效监管；二是从严巡查。加强日常监管与巡查，每个非法采挖点设立警示牌，镇村两级有专班负责不定期巡查；三是从严打击。多部门协作打击非法采矿采砂，镇党委牵头组织，密切配合公安、林业、自然资源、市场监管等相关单位成立专案组，发现一起，严打一起；四是从严处罚。加强辖区内洗砂场监管，发现洗砂场存在收取非法采挖沙子，立即关停并从重处罚。

2、农村基层社会治理工作存在一些短板

（1）森林防灭火不力

整改内容：在近年来森林防灭火工作中，明月镇党委在森林防火宣传和压力传递方面工作不到位，森林防灭火镇村两级财力有限，投入不够，森林防灭火执法力度偏软，不能形成有效震慑。

整改结果：已完成。

整改情况：一是建立健全工作机制。成立明月镇森林防灭火工作指挥部，制定2023年明月镇森林防灭火工作实施方案，健全森林防灭火应急队伍和森林防灭火专班，将工作任务分解压实到各责任办室和各村（居）民委员会，严格落实林长制一长四员，细化责任网格263个；二是深化强化工作措施。加强宣传教育，制作防火宣传牌101块、大型通告260张，固定安装在进入山林区路口、人口密集处和主次干道沿线，制作宣传单19011份，分发张贴到每一户。加强巡查值守，设立进山值守卡点131个，值守人员137人，在林区安排巡查人员87人，其中包括护林员34人，重点时期安排机关干部包村住村，实行24小时不间断巡查值守、每2小时报平安制度。加强应急响应，开挖防火隔离带30条、63.8公里，开展应急演练3次，紧急拉动2次，镇级常备60人的摩托车队，各村常备20至30人的应急分队，投入23万元更新、补充实用性的防灭火设施设备。

（2）环保整治工作力度不够

整改内容：辖区内部分小型养殖场、养殖户环保意识差，粪污直排，影响周边水体和空气。辖区内部分工业企业散、乱、污整治效果不好，灰尘空气污染时有发生。辖区内一些铸造个体户未彻底停产退出，有村民从事有色金属非法矿选。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加大宣传，提升意识。在完成每月巡查任务的同时，上门上户进行宣讲，督促养殖户做好粪污处理设施管理工作，鼓励居民对养殖户进行监督；二是监督整改，适时清退。针对养殖场粪污处理不达标问题，勒令进行整改，限期完成，整改落实不到位的，纳入黑名单管理，并定期催促完成整改；三是加强巡察，定期走访。针对境内部分工业企业整治不达标，灰尘空气污染问题，定期在企业周围查看生产情况，定期走访企业周边居民；四是联合执法，坚决清退。针对部分个体户铸造户未退出、部分村民参与有色金属非法矿选的问题，坚决打击各类污染环境的非法生产行为，一经发现一律予以清退处理。通过以上四项举措，养殖场粪污处理整体情况已经得到改善，未达标的养殖场已经勒令进行整改，定期清理粪污，粪污处理不达标问题发生率已经明显下降；工业企业已经按照环保局要求，完成了环境评估，整治效果较好，暂未发现灰尘空气污染事件；个体户铸造户已经将熔炉拆除，村民参与有色金属非法矿选已经得到根治，暂未发现反复的情况。

（3）涉众群体管控有待加强

整改内容：辖区内涉毒、电信网络诈骗人员较多。辖区内个别村民通过各种方式反复投诉，网络发声，影响较坏。辖区内退役军人近年还出现多起集访、非访现象。

整改结果：已完成。

整改情况：一是做好涉毒、涉诈的宣传。强化对涉毒人员的管控，禁毒工作今年毛发检测总任务数为48人，目前已完成39人，完成率81.25%，禁毒工作一季度总体排名全市第一；滞留缅北涉诈人员有65人，已成功劝返63人，另外2人失联，劝返率98%，全市排名第一；加大反诈APP安装宣传力度，完成率103%，全市排名第二。二是做好个案人员的问题化解和稳控。加强对重点群体牵头人的走访座谈，涉军群体目前稳定，未出现赴省进京越级上访登记的情况。

3、民生保障还需重视

整改内容：辖区内有多家自来水分散供水和集中供水组织，供水秩序与安全存在潜在隐患。辖区内存在水利设施建设滞后、项目建设影响村民生活等民生问题。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强日常监管和检查，对供水人数在300人以上的供水工程，每季度开展一次检查；二是协调水利部门，定期开展水质抽样检测，确保水质安全合格；三是协调对接集中供水企业，引导集中供水企业依法发展，有序竞争。已对部分供水企业负责人开展约谈，加强对辖区内供水企业的监管；四是积极对接职能部门，争取资金和项目，实施高标准农田改造和水库除险加固，2023年纳入除险加固的水库有2座；五是广泛发动群众，筹资筹劳，群策群力，掀起兴建水利小高潮。去年冬至今，已疏通渠道35.2km，修缮山塘35座，河坝机埠10处，硬化渠道水圳21.5km。

4、乡村振兴思路不宽

整改内容：各村“两委”干部对乡村振兴的要求与内涵认知不深，农村高质量发展意识不强，村级增收渠道有限。

整改结果：已完成。

整改情况：一是创优做强农业特色产业。畅通醴陵玻璃椒发展渠道，创新联农带农机制，引领产业发展，促进乡村振兴。与电商产业园合作建立线上线下结合推广模式，与中农联洽谈订单农业合作事宜，为拓宽农产品销售渠道打开思路；二是全面激活镇村干部队伍活力。各村按要求成立乡贤会，充分发挥乡贤的示范带领作用，以乡贤助力乡村振兴。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，全面从严治党有偏颇，对村级“三资”管理宽松，问题突出

1、村级财务监管流于形式

整改内容：村级财务报销不规范，大额现金支付现象多，个别村违规借贷现象存在，部分村2021年村居两委换届后，离任村级干部财务移交不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强队伍建设。进一步加强“村账乡管”队伍建设，加强村级报账员业务培训，镇政府对不符要求、违反财经纪律的报销一律退回，组织开设村级报账员培训班，加强村级业务知识学习，严格规范财务报销制度，杜绝大额付现；二是加强规范管理。财政所要求各村开设批量代发账户，到人的工资、慰问金等一律批量代发，且要求各村除小额垫付款转入报账员卡上外，其余开支一律转账至第三方银行账户，镇政府严格执行村级财务管理工作相关规定，严禁各村违规举债；三是加强监督检查。镇党委要求每季度由镇纪委、党建办、乡村振兴办、财政所对村级财务及合作社账务进行检查，对财务移交不到位的村，一律暂停拨付经费及报账。各村开设批量代发账户，到人的工资一律要求转账。除小额垫付款外，大额付现已不存在，村级报账严格遵守财经纪律。

2、村级集体经济合作社管理混乱，存在资金风险

（1）村社不分，经营亏损严重

整改内容：部分村级合作社收入台账不全、不清，存在收入不入账的嫌疑。

整改结果：已完成。

整改情况：一是规范管理。参照“村账乡管”原则，由专人负责村级合作社账务，按时进行账务处理。聘请第三方按时进行账务处理，规范合作社账务；二是强化监督。严格落实“四议两公开”制度，要求各村充分利用“村级幸福群”、e监督等网络平台多渠道接受全民监督，运用智慧监督等手段切实把监督优势转化为基层治理效能。每季度由镇纪委、党建办、乡村振兴办、财政所对村级财务及合作社账务进行检查，进一步健全村级财务管理制度。村级合作社账务更加规范，收入能够及时入账。

  （2）财务制度执行不严，违规列支费用明显

整改内容：部分村级合作社存在大额付现、三公开支报销无凭证现象，种养开支无收入问题。

整改结果：已完成。

整改情况：严格执行“村账乡管”原则，村级财务报销由村级报账员提交至财政所，财政所严格审核把关，对于违规列支费用、手续不全，票据不全等报销，一律退回。合作社账务和费用报销程序更加规范。

  （3）专项资金使用不合规

整改内容：部分村级合作社挤占专项资金他用，专项资金使用不合理，造成财政资金较大浪费。

整改结果：已完成。

整改情况：建立专项资金台账，掌握每一笔专项资金的使用。对于上级拨付的专项资金，事前把关、事中跟踪、事后回头看，督促村级专款专用。

3.村级建设工程与资源管理有待加强

整改内容：部分村级项目建设中，存在项目没有向上级申报备案、项目“四议两公开”、招投标、结算付款不规范，在村级项目建设中未真正体现为民、公开、节约、质量的基本要求。

整改结果：已完成并长期坚持。

整改情况：一是严格执行醴陵市出台的规范村级建设工程项目管理的相关规定，由镇纪委、党建办、财政所联合加强“三资管理”，对村级工程项目进行审核；二是规范制度，对于金额较大的工程，一律要求招投标、“四议两公开”、财政预决算，对村级工程缺少资料的，财政所一律退回。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，党建工作仍需加强

1、党建引领、纵览全局的意识不强

整改内容：党建工作和业务工作存在“两张皮”现象，村居党组织书记抓学习、强思想、抓队伍、促发展的工作意识有待提高。

整改结果：已完成并长期坚持。

整改情况：一是建立健全党建工作管理制度，村级党建工作考核制度中强化抓党建促发展指标，明确抓党建促业务工作在考核中占比情况，以考核促进党建工作与业务工作融合发展；二是加大强化村居党组织书记培训力度，定期开展村书记政治理论、业务本领培训，组织开展实践教育和走访调研，以学促改；三是镇党委定期召开党组织书记会议，全面部署和推进每个月的党建任务，以及当前重点工作，牢固树立党组织书记党建引领意识，以强化党组织战斗堡垒和发挥党员先锋模范作用，促进各项业务工作又快又好完成；四是以“一月一课一片一实践”活动为契机，利用每月下发的学习资源包，通过微信工作群、学习强国以及镇村工作会议，加强村居党组织书记政治理论、业务培训；五是开展届中村（社区）“两委”班子运行情况调研，加强村（社区）干部队伍建设。

2、部分村居党组织战斗力不强

整改内容：部分村级班子战斗力、凝聚力还不强，村级工作相对滞后，部分村居两委成员对村级工作投入不够、履责不到位，部分村居离任干部自身要求不严，对村级工作支持不够。

整改结果：已完成并长期坚持。

整改情况：一是通过镇党委下派班子成员到村兼任村书记和派驻工作队，到村开展指导工作，协助完成村级事务，加强村级班子战斗力、凝聚力；二是补选支村两委时，严格设置补选标准，打造整体年龄更年轻，学历更高，结构更合理的基层队伍；三是切实抓好村级后备干部培育工作，选备一批学历高、素养好、能力强的年轻干部；四是充分发挥党员及村（居）民代表联系服务群众作用，提升群众获得感、幸福感，开展评优评先活动，提升战斗力；五是镇纪委、党建办开展离任村干部谈心谈话，加强管理，凝聚人心。

3、党建工作不扎实

整改内容：党内组织生活工作不规范、不扎实，部分村居对农村流动党员管理与服务创新手段不多。

整改结果：已完成。

整改情况：一是激发党组织建设活力。完善基层党建机制体制，创新教育方式方法和活动载体，让党员组织生活更丰富，激发党员干部参与的积极性，确保活动成效；二是规范党组织生活开展。认真按照上级要求，定期对“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党组织生活开展情况进行检查考核，高标准常态化抓好；三是完善党组织工作机制。建立完善党建工作考评制，将党建工作纳入村（社区）年度考核目标，将村（社区）党组织书记党建工作述职评议结果纳入绩效考核、评优评先。建立党建专干跟班制度，定期到党建办轮训业务。保持好党建工作例会制度，对每月党建工作重点任务，集中进行学习并布置，以工作清单形式整理下发，明确工作内容、工作要求和完成时间，确保工作按照要求及时完成。出台党建专干管理方案和流动党员管理办法，进一步夯实党建工作基础。

（四）政治敏锐性不强，意识形态工作责任落实不到位

1、对意识形态工作极端重要性认识存在不足

整改内容：意识形态工作研究部署不足，相关会议记录缺失。

整改结果：已完成。

整改情况：一是按要求定期召开党委会传达上级意识形态工作和宣传思想工作会议精神，分析研判辖区内意识形态形势；二是定期召开党委会研究部署意识形态工作，按要求、按次数、按质量传达上级意识形态工作和宣传思想工作会议精神，并做好会议记录。

2、理论学习抓得不够严

整改内容：镇党委对理论学习不够重视，“第一议题”制度落实不到位，相关会议记录缺失。

整改结果：已完成。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，部署工作前先开展理论学习，并做好“第一议题”会议记录。

3、新时代文明实践需要进一步加强

整改内容：未见2019、2020年新时代文明实践活动相关资料。

整改结果：已完成。

整改情况：一是已经整理好2019、2020年相关资料，并报送至上级主管部门通过；二是按上级要求建设新时代文明实践阵地，开展新时代文明实践活动；三是做好新时代文明实践活动信息宣传，建立台账。

4、红色资源宣传利用方面需要进一步加强

整改内容：辖区内红色教育资源丰富，但宣传推广力度不够，知名度仍有待提高，缺乏用好用活红色资源有效手段。

整改结果：已完成。

整改情况：一是深入挖掘辖区内红色资源，进行文化创作；二是充分利用醴陵南四区苏维埃革命纪念馆、烈士墓园等红色教育基地，开展相关活动；三是加大红色资源和红色教育活动宣传力度。今年以来已在南四区苏维埃革命纪念馆、党建广场等地，多次组织开展党性教育活动和廉洁教育活动，后续会加大各项活动的开展和宣传。

三、继续深化后续整改

（一）强化思想认识

巡察整改工作是一次难得的党内的政治体检、思想的集中补钙、作风的专项会诊，集中整改期内的工作任务已经完成，但巡察整改是一项长期坚持，常抓不懈的工作任务，镇党委将继续一以贯之抓整改落实、抓贯彻执行。一是在认真落实巡察整改工作任务中，继续坚持以严的标准、实的作风消除“旧账”，做好成效巩固，防止“旧账”变“新账”；二是对已完成整改的事项，建立长效机制和回头看，坚决防止问题反弹；三是对已完成并长期坚持整改的事项，持续跟踪、稳步推进，推动问题整改落地见效，切实做好巡察整改的“后半篇文章”。

（二）健全整改机制

巡察整改工作必须以科学合理的工作机制持续推进，最终实现整改任务落地见效，整改成果转化运用。一是建立问题整改台账、责任清单、任务清单，记录问题信息，认真执行销号制度；二是根据巡察整改工作方案，明确整改目标、时间节点、责任部门和责任人；三是狠抓问题整改督查，把强化监督贯穿巡视整改全过程，持续推动问题整改任务落地见效；四是加强信息共享和部门协作，有效整合利用资源，强化统筹协调，联动融合，聚指成拳，全面形成整改合力；五是加强对问题整改的追踪督办，促进成果运用。

（三）完善整改措施

巡察整改工作没有完成时，只有进行时，要以高的标准、硬的措施、强的执行时时抓、长久抓。一是强化党建引领。继续推进镇党委抓研究部署、抓落实执行、抓监督检查的工作方法，坚持党建引领巡察整改落实，推动各项工作发展；二是细化整改措施。实行分类施策，对症下药，对已完成整改的事项，及时开展“回头看”行动，由镇纪委牵头，联合有关责任办室定期督导。对长期坚持整改的事项，逐个事项明确责任领导、责任办室，形成单个整改落实方案，采取长期整改推进、定期向镇党委汇报的工作机制，推动问题整改落地见效。

（四）深化成果运用

巡察整改贵在成果运用，必须以融合贯通的举措抓转化。明月镇党委将持续深化巡察成果综合运用，推动巡察整改落地见效，切实做到利剑高悬、震慑常在，为推动明月高质量发展提供坚强保障。一是深入贯彻落实上级决策部署，紧扣市十三次党代会精神，立足自身农业大镇实际，推动醴陵玻璃椒蓬勃发展，持续扩大国家地理标志农产品影响力，促进乡村振兴；二是严格履行管党治党主体责任，推动全面从严治党走深走实。强化对村级经济组织的指导、监督与服务，发挥村级合作社对农民增收的积极作用。加强清廉机关、清廉乡村建设，为实施乡村振兴战略提供坚强纪律保证；三是不断发挥党建引领作用，进一步增强党组织的凝聚力战斗力，组织镇村党员干部深入学习党的二十大精神，提高政治站位，增强工作自觉性与主动性，更好的服务群众。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731—23408332。