根据市委巡察工作统一部署，2020年4月1日至5月30日，市委第九轮巡察第五巡察组对李畋镇党委进行了巡察。2020年7月7日，巡察组向李畋镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将我镇巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

镇党委高度重视巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，以此次整改为契机，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，采取切实可行的措施，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。 

（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委成立由党委书记苏继峰同志任组长，党委副书记胡战坚同志和纪委书记周予雄同志任副组长，其他班子领导为成员的巡察整改落实工作领导小组，由纪委书记周予雄兼任办公室主任，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开3次党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全镇思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《第九轮巡察反馈意见整改落实方案》，对三大类十三个方面的30个具体问题明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。

（三）加强监督检查，全程跟进督导。镇党委把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，党委书记苏继峰同志在每次党政班子成员会议上都要听取整改工作情况汇报，安排布置工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，市委第五巡察组反馈的30个问题已对照上级要求整改落实到位，8个问题坚持长期整改，始终贯彻落实执行。

　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高工作效率紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定3项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

二、巡察反馈问题整改进展情况

针对全镇整改工作的主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任单位着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

（一）贯彻落实上级决策部署不坚决

问题1：对相关行业的重大风险防控力度不够。对境内非法生产主动排查打击力度不够，对黑火药、引火线行业监管有盲区，主要依靠群众举报，成效不明显，干部主动作为不够。

整改落实情况：一是镇安监站利用视频监控，产品流向以及现场检查相结合等方式加大了对黑火药、引火线行业的监管力度；二是镇综治办进一步细化了打非治违工作方案，每周对石溪、花麦等非法生产较为严重的村（社区）开展集中排查行动，7-9月份，共打击非法生产行为6起。三是充分发挥各村“排查员、信息员、上报员、应急员、服务员”的作用，加强日常巡查，加强巡查力量。除群众举报外，积极推动村级力量，增强队伍建设，扩大排查范围，举报线索。四是通过发放宣传单、粘贴标语，滚动播放LED显示屏等方式，扩大打非治违宣传范围，提高群众打非治违意识，在全镇范围内掀起打非治违热潮。

问题2：乡村振兴战略落实不够到位。基层党组织带领群众脱贫致富能力不强，村级集体经济产业形式单一，多个村集体经济收入不到5万元/年。

整改进展情况：一是16个村都已经成立了供销社。二是16个村农村合作社也基本全面覆盖，特别是富里皓缘、新树的田源祥等合作社发展都基本实现规模化，正在积极带动集体经济的发展。

问题3：农村人居环境整治工作推进滞后。潼塘村垃圾处理中转站建设推进不力，新建农贸市场建成后未及时投入使用，马路市场存在安全隐患。

整改进展情况：①潼塘村垃圾中转站已于7月8日进场施工，镇村两级全力维护建设环境，10月20日将改造升级完成，投入使用。②潼塘村农贸市场已于7月份投入使用。针对马路市场的整治，镇党委成立了工作领导小组，制定了工作方案，由镇村干部、派出所、城管组成执勤队伍对集镇道路两侧乱搭乱建、乱停乱摆、占道经营等违法摊点进行重点整治，确保集镇道路畅通。通过广泛宣传、耐心劝导和强制执行等方式，逐步引导商贩进入新建的农贸市场，从根本上解决了占道经营、乱摆摊点、环境卫生等问题。

问题4：国土规划基础薄弱。存在违法占用耕地甚至基本农田建房的情况，土地监管执法整体效果推进缓慢。

整改进展情况：一是对51户违法建设均已进行立案，各项整改措施也落实到位；二是规范审批程序，完善全程监管制度，依法从严打击处理违法行为。镇国土所、规划办每周进行2次巡查，7-8月份共制止违法建设行为26起，办理规划许可证35户。

（二）关于打好三大攻坚战有差距的问题

问题5：境内非法采砂采矿现象时有发生。部门职责不明，对现有5家采砂企业手续是否齐全、是否超范围开采关注不够，底册不清，对是否还存在其他非法采砂情况底数不清。

整改进展情况：①针对采砂企业。联合自然资源局、环保局、水利局等相关职能对5家采砂企业的手续、开采范围进行检查，对开采范围进行了规范整改。②针对非法采砂采矿。一是搜集整理，及时登记。对已经了解到的非法采砂情况进行了整理归档，对新发现的非法采砂情况进行了及时登记。二是村组联动，全力排查。各村（社区）积极排查，联合党员、组长对全村范围内非法采砂情况进行摸底排查，实时汇总上报，扩大排查范围，加强了排查力度。三是举报有奖，大造声势。采取有奖举报方式，扩大对非法采砂违法性的宣传，鼓励群众进行监督。7月份至9月份共打击非法采砂采矿行为8起。

问题6：在污染防治上部门形成合力不够。镇环保站与安监站在烟花鞭炮、矿产、造纸等企业污染防治问题上职责不清晰，部门主动担当不够。

整改进展情况：镇企业办和环保站开展了联合检查，督促企业完善污水处理系统，对设施不完善的企业责令其利用高温停产期间进行了整改，对未按要求执行的企业按照相关规定进行了处罚。

问题7：脱贫攻坚帮扶成效有限，贫困户抗风险能力弱。对部分帮扶对象帮扶办法不多、措施不实，帮扶效果不明显；贫苦户边缘户因病返贫风险增大，扶贫小额信贷有无力偿还风险，需要及时化解。

整改进展情况：一是对全镇建档立卡贫困户进行了系统排查，建立了398户1425人因病致贫户台账；二是与镇卫生院进行了沟通协调，明确了各村责任医师，进一步落实了家庭医生签约服务制度；三是扩大了低保兜底范围和保障标准，截至7月新增低保及兜底贫困户74户185人。四是是16个村全部通过联村合作社开展产业帮扶，拨付产业扶贫资金107万元，全镇贫困户686户2361人全部享受产业帮扶政策，产业帮扶覆盖率达到100%。

（三）关于执行党内制度不够严格的问题

问题8：民主集中制执行不到位。工程项目建设及大额资金使用均没有看到相关研究讨论会议记录，民主决策执行不到位。

整改进展情况：一是坚决贯彻民主集中制的落实，重大事项必召开党委会议进行商讨决定，加强民主决策的执行。二是镇党政办已及时完善相关会议记录，并做好存档管理工作。

问题9:末位表态制执行不到位.查阅党委会记录发现有关事项的研究讨论，镇党委书记第一个发言，末尾表态制执行不到位。

整改进展情况：一是党委班子开会已经严格按照议事程序进行。二是在党委会及党政班子会议上，镇党委书记已严格按照末位表态制执行，在其他班子成员充分讨论，发表完意见后，再发言表态。

（四）关于理论学习不系统不充分的问题

问题10：学习精神有待加强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想深度广度拓展不够，在领会精神实质方面还缺乏自觉性，在学懂、弄通、坐实上功夫不够。

整改进展情况：一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实党委理论中心组学习制度，今年镇党委理论学习中心组组织集中学习研讨11次。二是抓实“智慧党建”“学习强国”等学习平台，强化各级党组织理论学习，各支部灵活采取线上+线下等学习方式扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神等理论的学习，浓厚理论学习氛围。三是进一步深化思想认识，推动全镇党员干部学深悟透、自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强理论自信。

11.学以致用不够充分。用习近平新时代中国特色社会主义理论体系指导解决实际问题做的不够，创造性不足。

整改进展情况：各基层组织通过集中学习、座谈、分享会等方式多形式开展学习，进一步深化了习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的意识。在各项工作中，充分运用习近平新时代中国特色社会主义理论体系指导实践，解决实际问题。

（五）关于意识形态工作抓的不够紧的问题

12.对意识形态工作还不够重视。党员干部使用“学习强国”学习平台积极性不高，宗教工作三级网络两级责任制度落实不到位。

整改进展情况：①积极推广使用“学习强国”学习平台，突出重点抓好平台推广使用工作。完善构建组织架构，各党组织指定专人负责和管理学习平台。镇党委强化学习督促情况，不定期开展督查和通报。截止9月30日，李畋镇“学习强国”已实现91.7%的注册率，活跃度达40.3%，平台使用率和学习率较2019年有明显提升。②严格落实宗教工作三级网络两级责任制。对全镇19处宗教场所进行每月走访，详细对场所人员、消防设备、宗教活动、账目等方面进行严格检查，排查风险隐患，并督促做好疫情防控工作。

问题13：思想引领和舆论引导不够。涉及村干部的网络舆情比较多，如新树村道路硬化施工发生事故，塘坊村主任与华埠村干部因个人纠纷引发恶性事件，对舆情应对处理不及时，造成较大负面影响。

整改进展情况：一是完成换届选举第二轮走访，截止9月已完成村干部、党员等对象谈心谈话共计2100余人次，收集掌握基层党员群众的矛盾纠纷共12个，及时研究妥善解决9个。二是完善明确各村（社区）宣传专干，并每月进行意识形态工作业务培训指导监督，强化队伍理论武装，增强新形势下引导舆论的本领。

（六）关于服务意识树的不牢的问题

问题14：履职为民的思想树得不牢固，帮助人民群众解决最关心问题的强度不足。帮助人民群众解决最关心问题的强度不足，如石溪村、洪源村，群众对养殖排污问题反映强烈，污水处理设施运行效率不高；农村改厕，个别分散供养五保户危房改造改造进展缓慢。

整改进展情况：①针对养殖污染。一是开展明兰河水质以及沿线养殖污染专项治理。二是对沿线养殖户进行了全面排查摸底。三是严厉整治养殖户污水直排行为。四是加大巡查力度，确保整治效果。②针对污水处理设施。为项目建设提供良好的施工环境，对项目实行专人负责制，实时跟进项目进展，实施一天一报告，一周一调度制度，加快推进污水处理厂项目建设。目前，污水处理厂主体房屋建设、水池建设、管道铺设有序推进中，施工环境稳定。③针对危房改造、改厕。由镇党委书记亲自调度，召开专题会议，落实村级主体责任，严格落实“五清零”政策。对所存在问题进行日报制，2020年改厕已完成“首厕过关”，四类对象改厕和危房改造全部完成。

问题15：为经济发展谋服务意识有待加强。目前产业结构单一，传统产业发展遇到瓶颈，党委政府在减轻企业负担、服务企业发展意识方面有待加强。

 整改进展情况：一是加强服务意识，镇党委、政府要

求全镇干部积极主动为企业服务，为企业发展创造良好氛围，真正做到为企业排忧解难。二是大力开展企业帮扶活动，镇党委书记及班子成员多次下企业走访调研，主动为辖区企业对接上级部门，提供优质服务。

（七）关于“两个责任”落实不到位的问题

问题16：对党风廉政建设重视不够。镇领导班子成

员“一岗双责”情况汇报有雷同现象，2018年和2019年廉政党课内容雷同，廉政谈话流于形式。

整改进展情况：7月份，镇党委通过召开专题会议研究强化党委班子成员党风廉政建设责任意识，党委书记带头与各班子成员开展廉政谈话，党委班子严格履行“一岗双责”，并到办点村（社区）的“七一”党员大会上开展了廉政党课宣讲，积极主动接受纪委监督。

问题17：干部监督措施不够严实。对一些村（社区）

干部存在的矛盾纠纷调处不彻底、 部分工作优亲厚友等问题，发现不及时，提醒教育不够经常，监督管理力度不够。

整改进展情况：一是将监督检查作为工作重点，渗透到党委工作方方面面，通过加强纪律监督、实施廉政风险防控、开展约谈提醒和述责述廉等方式，加强了对村（社区）干部的监督。二是镇纪委对涉及扶贫领域、民生领域财务开支监督检查等问题线索进行了全面核实，共办结问题线索3个，批评教育2人，诫勉谈话1人。

（八）关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题

问题18：村级违规列支餐费。清水村以党建费用、扶贫费用等名义列支餐费，无具体用餐事由；在村委会召开党员大会，用餐却在用龙大酒店，列支餐费和租车费无会议签到册和活动方案；换届选举用餐违规使用酒水。

整改进展情况：清水村在组织党员开展大清扫、帮贫困户打扫卫生两次党日活动时以党建费用、扶贫费用列支了餐费；在2019年“庆七一”党日活动组织村级党员到李立三故居参观学习时列支了餐费和租车费；在换届选举时违规使用了酒水。为杜绝出现村级违规支出现象，镇纪委将每月开展违规支出问题的自查自纠，规范村级财务支出，严禁违规列支费用。

问题19：村级违规发放津贴补贴。塘坊、裕民村支村两委成员违规领取换届选举误工补贴；利群、潼塘村违规发放开门红和节日补贴。

    整改进展情况：镇纪委已责令涉及的村级进行立行立改，将违规发放津补贴全部退回财政。目前，潼塘村退还10500元、裕民村退还12600元、利群村退还7600元、塘坊村退还4200元，已全部整改到位。

（九）关于财务管理不规范的问题

问题20：村账镇管制度流于形式。2017-2019年3月

村级大额现金违规转入村级报账员或村主任、村书记个人账户，大部分费用无村务监督委员会成员签章或有盖章无签名；村级财务大多无村账镇管分管领导签字，或以盖章代替，村级财务缺乏监督。

整改进展情况：镇党委已要求财税所加强对村级财务

报销的管理，严格执行财经纪律和制度，村级所有资金一律要入账，并规范资金的使用，对村书记和监督委员会成员没有签署意见一律不予受理。6月份起，镇纪委要求各村（居）及时在幸福株洲村级微信群就村级财务进行公示公开，充分发挥群众监督作用。

问题21：村级集体资产缺乏管理。潼塘村自来水厂

属于村级集体资产，村级交由个人经营管理，每年上缴5万元收益，村级对自来水厂的实际收益底子不清；新树村自来水厂权属问题不明，导致因债券债务问题引发信访事件。

整改进展情况：一是加强村级集体资产的管理，严格

管理程序。通过实地核实，潼塘自来水厂由村级管理，未交给个人管理。二是走司法程序明晰产权，化解矛盾纠纷。新树自来水厂权属问题已经移交法院正在处理。

（十）关于工程项目廉洁风险较大的问题

问题22:工程款支付不规范。村级工程款支付存在无

授权委托书，收款人与合同签订人不一致现象；工程结算无验收单或验收仅有工程总价格，无具体工程量现象；大额现金支付工程款，无领款人签字现象。

整改进展情况：镇纪委已责令涉及的凤形村已提供整套村级便民服务中心工程建设相关资料。同时，镇财税所将严格村级财务报账审批，积极组织报账员参加村级报账员业务培训，提高素质和业务操作水平，增强依法理财自觉性。

问题23:工程项目决策程序不严谨。未严格执行“四

议两公开”程序，党支部会、党员大会、村民代表大会等会议资料空白无签名，存在补资料现象。

整改进展情况：一是召集总支书记、党建专干开、村级会计开了专题整改会议，会上对“四议两公开”制度作出严格要求，村级重大财政支出、工程项目等必须走“四议两公开”程序，并且参与人员必须签名，确保真实性、民主性，杜绝事后找补资料的行为。二是镇党建办对加强对村级“四议两公开”工作进行了督查，要求对重大工程项目严格执行“四议两公开”制度，及时做好相关留痕工作，严禁补资料现象。目前，16个村（社区）均已按照要求落实到位。

（十一）关于党建工作存在薄弱环节的问题

问题24：党内组织生活不规范。部分党支部“三会一课”制度落实不够到位，主题党日活动到会率低。清水村组织生活会大量谈心谈话内容重复，新树村民主评议党员流于形式，优秀率大多为100%。

整改进展情况：一是扎实落实“三会一课”制度，严格标准，要求各村召开支部主题党日活动必须丰富活动形式，提高党员参与率。二是对党建专干加强业务培训，对民主评议、组织生活会等业务加强培训。三是要求党总支书记、支部书记加强对支委、普通党员的谈心谈话，严格按照一年至少一次的要求，及时了解党员思想动态，扎实开展到位。四是对清水村谈心谈话内容重复和新树村民主评议流于形式的情况进行了反馈，已于7月份整改到位。

问题25：主题教育开展不扎实。查阅资料发现主题

教育学习不扎实，存在学习心得抄袭、重复现象。

整改进展情况：一是对学习心得重复、抄袭现象给予

通报批评，已重新进行了撰写。二是发放党员学习手册，要求大家对所学进行如实记录，镇党建办将会不定期进行抽查。

（十二）关于党员干部教育管理不够到位的问题

问题26：对村干部教育管理有待加强。村干部思想政治教育抓得不紧不严，个别村干部纪律规矩意识淡薄，政治素质不高，塘坊村、南桥社区有村干部涉嫌刑事案件。

整改进展情况：一是通过上党课、谈心谈话等进一步加强党员的思想教育管理，提高党员干部素质，让党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，在面对关键问题时思想不迷失。二是加强服务群众意识，组织党员参与志愿活动，深入基层倾听和解决好群众利益诉求。三是严格落实党员考评管理制度，充分发挥积分管理“指挥棒”作用。

问题27:对村级选人用人把关不严。南桥社区聘用受刑事处罚人员瞿孝楚在村上任职，担任报账员职务，在瞿孝楚2018年被开除党籍后继续聘用在村上任职至2020年3月。

整改进展情况：一是加强对村级干部的“十连审”制度，进行了回头看，对涉及违规的人员，立即给予了解聘。二是严格队伍管理，严格用人制度，不符合条件的坚决不推选。

问题28:对村级财务收支监管缺失。存在违规发放党小组长工资、维稳工资等现象，如裕民村2018年发放党小组工资106000元，大草坪村2018年违规发放维稳工资12000元。

整改进展情况：一是镇纪委已责令涉及的裕民、大草

坪村收回违规发放的资金，现已全部到位。二是镇党建办加强了对村级财务收支的监管，充分发挥监督委员会的作用，让村级财务更加透明、公开。

（十三）关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分的问题

问题29：村干部队伍不稳定。2017-2019年李畋镇因辞职、违反计划生育等原因被免职的支村干部14人，村干部队伍人员流动大。

    整改进展情况：一是做好换届选举准备，选优配强村（社区）“两委”班子，优化班子结构，注入发展活力；二是加强对村干部队伍的管理，现任村干部的“十连审”回头看工作已完成。三是每个村都至少培养了3名以上的后备干部，后备干部力量较强。

问题30：村级党组织核心作用弱化。2017-2019年李

畋镇因违法违纪被处分的支村两委干部共17人，部分村两委班子不健全，战斗力减弱。

整改进展情况：一是对违法违纪的党员干部，镇纪委

已全部进行立案处理。二是抓实抓牢党风廉政和反腐败工作，让党员干部树立“知敬畏、存戒惧、守底线”意识，筑牢拒腐防变的思想防线。三是切实加强党性教育，引导广大党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”，增强战斗力。

三、继续深化后续整改

下一步，李畋镇党委将紧紧围绕“四个醴陵”的工作思路，坚持稳中求进、进中求优的总基调，以经济建设为中心，在党的建设、决胜脱贫攻坚、产业突围、乡村振兴等方面狠下功夫，狠抓整改措施的执行落实，强化督促监管，努力形成长效机制，防止问题反弹，为推进李畋镇各项经济社会事业的平稳发展提供强有力的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0731—23706550;

邮政信箱：醴陵市李畋镇人民政府(邮政编码：412200，信封请注明：对醴陵市李畋镇党委关于巡察整改落实情况的意见建议);

电子邮箱：164205416@qq.com

                                   中共醴陵市李畋镇镇委员会

                                           2020年9月27日