根据省委统一部署，2019年4月2日至5月31日，省委第一巡视组对醴陵市进行了巡视。8月29日，省委巡视组向醴陵市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　巡视组来醴陵开展巡视工作，既是对我市各项工作的一次“综合会诊”，也是对市级班子和全市干部队伍的一次“全面体检”。巡视反馈意见，客观中肯、全面深刻，是中央、省委和株洲市委对我们的要求，体现了各级各界对醴陵的期望，反映了基层群众最强烈的呼声，指出了工作中存在和暴露出的诸多问题，指明了我们今后努力的目标和方向。

　　截至目前，省委巡视组交办的20件立行立改事项已经全部办结;585件信访件已办结553件，办结率94.5%，其他32件正在办理、仍需一定时限才能办结，主要原因是信访线索过于笼统难以查清、部分个人诉求不符合相关政策、部分反映的问题跨度已久等。反馈指出的5个方面14类48个具体问题，全部完成整改。全市党纪立案41人，党纪处分31人，组织处理71人。以党内文件下发通报12份，出台制度规章23项，确保了常态长效。

　　(一)提高站位，统一思想。市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终把巡视整改作为事业前进的必然要求、顺应时代的宏观把握、政治站位的忠诚体现。巡视组反馈意见后，市委第一时间研究部署整改落实工作，市委常委会、市政府常务会先后召开10余次专题会议。市委明确要求，要把反馈意见作为一面镜子、一把尺子、一条鞭子，来认知、考量、鞭策全市班子队伍建设和各项工作，认真改、坚决改、彻底改，真正把问题整改到位，把中央、省委和株洲市委的要求落实到位。

　　(二)成立班子，加强领导。巡视整改在省委巡视组的指导下、市委常委会的领导下进行。市委担当起主体责任，成立了巡视整改工作领导小组和巡视整改督查工作领导小组，开展全面督查3轮、重点督查14次，协同推进整改工作“两个责任”落实落地。

　　(三)制定方案，明确责任。制定出台整改方案，将5个方面意见分解细化为14大类48个具体问题，对应提出96条具体整改措施，每一条都由1名市委常委牵头负责，明确责任单位和配合单位、整改时限和要求。建立整改台账，实行挂账销号、项目管理，确保事事有人抓，件件有着落。

　　(四)统筹结合，运用成果。把巡视整改作为解决问题、推动工作的良好契机，着力做到“四个结合”。一是把抓整改与抓发展结合起来。全市经济运行保持总体平稳、稳中向好，质量效益持续提高，在全省处于第一方阵、在全市保持领先水平。二是把抓整改与抓主题教育结合起来。充分运用巡视成果，着力整改转化提升，将问题清单转化为群众的“满意清单”。三是把抓整改与抓环境结合起来。通过巡视整改、纠正“四风”，深化扫黑除恶专项斗争，进一步构筑起风清气正的发展环境。四是把抓整改与抓党建结合起来。深入贯彻省委全面加强基层建设系列文件精神，推动各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜，党的建设得到全面加强。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，学懂弄通做实存在差距

　　1.一些领导干部对十九大精神学习不够主动，落实效果不明显。

　　(1)市委中心组专题学习重形式、轻实效。在推进生产性服务业发展方面，研究制定产业转型升级举措不够，醴陵市2018年三产占比仅为40.7%，低于省市平均水平。

　　整改情况：一是完善市委理论中心组学习制度，今年以来市委理论中心组集中学习17次，参学率达96%。二是把新思想贯穿到各个党支部“三会一课”等日常组织活动、融入到党员日常教育管理，要求广大党员干部经常对标对表，及时校正偏差，时时处处追随看齐。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部学深悟透新思想，全市科级以上干部应知应会知识测试平均分达95分以上。四是深刻领会习近平总书记对湖南工作重要指示精神，结合醴陵实际，创造性抓好落实，县域综合实力连续十年跻身全国百强并持续攀升，稳居全省四强。五是深入推进全域旅游创建，放大中国陶瓷谷、陶瓷博览会、烟花博览会等品牌效应，以旅游业带动三产提升，三产占比不断提升，力争3—5年内达到省市平均水平。

　　(2)个别单位领导干部政治站位低，开展理论学习不严不实甚至弄虚作假。

　　整改情况：一是对个别单位理论学习弄虚作假的问题，进行了立案调查、严肃处理。二是召开全市警示教育大会，下发《关于在省委巡视中提供虚假资料案件处理情况的通报》，以案示警、以案明纪、以案为鉴。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把理论学习作为加强党性修养的经常性内容、基层党组织党内政治生活的必学内容、党员干部教育培训和“红色讲堂”的必修课程。组织“好声音讲坛—新思想进基层”百姓微宣讲100余场。

　　(3)推动落实民生工作“最后一公里”还存在较大差距。城区自来水管改造和第二水厂选址工作滞后;财政对教育投入不足，城区学位紧张;“五环国际都会”1200住户未办证交房。

　　整改情况：从市委常委会带头做起，把践行以人民为中心的发展思想、解决群众反映突出问题的情况，纳入各级党组织和党组织书记履职述职的重要内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。坚持将7成以上财力用于民生，切实办好一批民生实事。一是加快城区自来水管网改造。投入2500万元，实施三年行动计划，全面完成城区主要供水管网改造。二是加快第二自来水厂建设。规划选址通过评审，选址工作已完成，前期工作正有序进行，明年动工建设。三是加大教育投入。建立教育投入稳步增长机制，2019年教育经费预算较上年度增长2.36%，预算外新增教育投入6800余万元。四是增加城区学位。完成城区6所学校学位扩容，新增学位5000个。加快推进湖南师大附中、新三中等工程建设，力争用3年时间彻底解决城区学位不足问题。五是稳妥解决群众买房办证问题。目前，“五环国际都会”未办证住户中，有200余户已领到不动产权登记证，70余户已完成面签，其余的正在分批办理，小区住户代表自发向市委、市政府送来锦旗表示感谢。同时，制定出台《醴陵市“交户即交证”实施办法(试行)》，标本兼治，切实解决群众买房办证问题。

　　2. 贯彻落实中央、省委决策部署不够到位

　　(4)落实中央“放管服”改革决策不坚决。政务服务中心审批事项、部门进驻率不高，部分办事窗口只能咨询或受理业务，成了“收发室”。

　　整改情况：坚决落实中央“放管服”改革决策，全面推行“三基一网”，畅通“简政放权、便民利企”最后一公里。网格化服务管理获评株洲市首届管理创新奖，入选全国加强和创新社会治理典范案例，人民网、中国共产党新闻网、中国文明网、湖南日报等主流媒体多次报道推介我市网格化服务管理工作。新建成市民中心，并于9月3日全面启用。该中心设置七大功能分区，服务窗口209个，涵盖891项行政审批及公共服务事项，事项进驻率为94.5%，部门进驻率为100%。启用行政审批专用章，提供项目齐全、标准统一、便捷高效的“一站式”服务，审批服务事项网上可办率达70%以上，600余项事项实现“最多跑一次”。

　　(5)扫黑除恶专项斗争开展不够深入。

　　整改情况：完善“三级调度”机制，压实各级责任，进一步深入推进扫黑除恶专项斗争“深挖根治”工作。扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分肯定。

　　(6)食品安全工作责任落实不到位。

　　整改情况：市委、市政府高度重视，专题研究部署，今年共召开专题会议4次。提高食品安全工作经费投入，今年食品安全经费达779.54万元，比上年增长3%。将食品安全工作绩效考核分值提高到3分。制定出台了《醴陵市食品安全工作责任追究制》。

　　3. “三大攻坚战”推动落实力度不够，存在松懈情绪

　　(7)防范化解债务风险压力较大。

　　整改情况：严控新增隐性债务，2019年没有新增隐性债务。目前金融运行基本平稳，风险可防可控。

　　(8)脱贫攻坚存在差距。扶贫领域仍存在一些腐败现象和作风纪律问题。

　　整改情况：打赢打好脱贫攻坚战，截至目前，全市17个贫困村全部退出且全面巩固退出成效，累计脱贫9720户33756人，贫困发生率由2014年的3.99%下降至0.37%。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展“一季一专题”集中治理，查处曝光一批典型案例，形成有效震慑。印发《醴陵市财政专项扶贫资金管理和绩效评价实施细则》《关于强化县级脱贫攻坚项目库建设的通知》，推动“六个精准”落地落实。

　　(9)污染防治问题较多。19个建制镇均需建好一座污水处理厂，建设进度滞后;金莎金矿、陶瓷市场环境污染问题未有效解决。

　　整改情况：加大污染防治力度，逐步化解老账，不增加新账。一是加快建制镇污水处理厂建设，2018年建成2个，今年已完成余下17个建制镇污水处理设施建设的项目选址、可研报告、环评招标等工作，开工建设9个镇污水处理设施，明年全面完成建设任务。二是加大环保执法力度，对金莎金矿依法依规给予立案处理，落实了相关整改措施。三是实施老城区提质改造三年行动计划，财政已拨款100万启动陶瓷市场二期改造，年内可完工，从根本上解决群众反映的陶瓷市场环境污染问题。

　　(二)党的政治建设重视不够，规矩意识淡化，意识形态工作责任制落实不够到位。

　　4. 政治生态需要进一步优化

　　(10)“谢蒋”两案不良影响没有彻底消除。

　　整改情况：切实增强政治敏锐性，推动肃清工作向深层挖根推进，要求全市科级以上领导班子于12月上旬组织召开深刻汲取“两案”教训专题民主生活会。树立正确选人用人导向，严格标准、严把关口，规范选任各项程序，做到事前提前预警、事中及时纠偏、事后责任倒查，有效预防“带病提拔”。

　　(11)少数干部搞小圈子。

　　整改情况：巡视组交办的有关问题已整改完成。对反映违反政治纪律规矩问题信访举报，第一时间受理、从严快查快办，培育风清气正的政治生态。

　　(12)少数领导干部不讲政治规矩。

　　整改情况：市委常委会进行了深刻反思，组织学习规章制度5次，严明有关纪律，扎实开展“三项教育”进一步严明政治纪律规矩。

　　5. 民主集中制原则执行不够好

　　(13)干部选任征求意见不够。

　　整改情况：坚持将民主公开贯穿于干部工作全过程，将由“少数人在少数人中选人”转变为“多数人在多数人中选人”。动议和民主推荐环节，把单位推荐、组织推荐和领导干部推荐、个人“毛遂自荐”结合，把党内推荐和社会团体推荐、民主党派推荐、专家学者推荐、服务对象推荐结合，讨论酝酿决定干部任免时，充分征求老领导、市级领导意见，严格实行常委会票决制。坚持民主推荐、民主测评、民主评议基础上，全面实行考察预告、任前公示等制度，切实落实群众的“四权”，确保干部信服、群众满意。

　　(14)重大事项论证不够充分，决策不够科学。

　　整改情况：市委、市政府进行了认真总结和深刻反思，明确重大事项决策前充分征求和听取社会各界和人大、政府、政协意见。完善科学民主依法决策机制，建立行政决策咨询论证专家库，对群众普遍关注的重大项目建设，组织专家进行新一轮调查论证和决策评估，降低决策风险。进一步规范重大行政决策程序，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策五个必经程序，并将每个环节相关情况按规定公示。

　　6. 党内政治生活不够严肃

　　(15)市委常委会请假报备等制度有待完善。

　　整改情况：市委常委会深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《党委会的工作方法》，带头做到讲规矩、讲纪律、讲程序。进一步健全市委常委会议事规则，严格执行请假报备等制度，建立长效机制。

　　(16)党内政治生活“四性”不强，市委常委民主生活会“辣味”不浓。

　　整改情况：开展“组织生活质量提升年”活动，进一步严格党内政治生活，让“红脸”“出汗”成为常态。召开市委常委班子民主生活会，坚持会前广泛听取意见、深入谈心交心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。严格执行民主生活会的有关要求，做到“三不开、三重开”，即征求意见不充分的不开、会议主题不明确的不开、实施方案未报批的不开，没有开展批评与自我批评的重开、问题没有找准的重开、整改措施不具体的重开。把民主生活会质量情况纳入干部考察和年度考核，作为评价领导班子、领导干部的重要依据。本次市委常委班子专题民主生活会“有扎实充分的准备、有辣味出汗的批评、有严肃认真的态度”，得到株洲市委指导组和相关部门的充分肯定、高度评价。

　　(17)基层组织生活存在“上热下冷”现象。组织生活制度和主题党日活动在乡镇特别是村组落实不到位。

　　整改情况：一是大力推进党支部“五化”建设，组织各领域党组织书记培训9期，年内80%党支部完成“五化”建设。二是严格落实“三会一课”、支部主题党日活动、党员积分管理等制度。三是丰富学习载体，推广“学习强国”“红星云”“株洲党建”等网上学习平台，方便党员随时学、实时学。四是创新学习方式，打造9个基层党建示范点，用好270个村级综合服务平台，依托红色教育基地，将党员组织生活由室内引向室外，由单一走向多元。

　　7. 意识形态工作责任制落实不到位

　　(18)宣传报道质量有待提高。

　　整改情况：在《今日醴陵》设置头版头条专题，宣传报道党的方针政策。进一步加强新闻媒体导向管理，坚决执行节目和稿件“三审制”，健全完善《宣传工作管理制度》《全员视听评议管理办法》和备案台账，构建防控一体长效体系。

　　(19)政治警觉性不够，阵地管理存在一些问题。网络造谣生事、发表不当言论事件时有发生。

　　整改情况：提高政治警觉性，进一步压实党管意识形态工作责任。加强对自媒体的管理，加大网络造谣传谣打击力度，对违规发布的公众号及时约谈、限期整改。每季定期召开一次全市舆情分析研判会，分析舆情热点问题。加大网络安全防护知识的宣传普及。有效处置网络谣言、网络安全事件，确保了阵地、舆情可管可控。

　　(20)社会主义核心价值观弘扬力度不够。宗教场所和宗教活动的监督管理存在一些薄弱环节。

　　整改情况：着力抓好全国第二批新时代文明实践建设试点工作，全市共建成新时代文明实践试点所、站31个，全年制作弘扬社会主义核心价值观宣传栏、宣传标语、电子显示屏3364块。积极开展形式多样的爱国主义教育活动，隆重演出大型话剧《耿飚将军》，将醴陵特色、文化活动与社会主义核心价值观紧密融合，以群众喜闻乐见的方式教育人、引导人。认真贯彻落实国家宗教政策，加强对宗教场所和宗教活动的监督管理，确保宗教事业健康规范有序。

　　(三)基层党建存在薄弱环节，干部担当作为不够

　　8. 党建工作基础不扎实

　　(21)村支两委换届纪律不严。2012年，出现任命村党支部书记把关不严的事件。

　　整改情况：对相关责任人进行了严肃处理，免去当事人村支部书记职务。对全市1451名村(居)“两委”干部进行资格“十联审”。坚持和完善“凡进必审”机制，2019年调整补选的村(居)“两委”干部全部经市纪检监察、法院、检察等部门联审。严格执行发展党员工作全程纪实制度，对今年新发展的470名党员的政治素质、发展程序、档案材料集中审查。组织政工人事干部开展发展党员业务培训3期。

　　(22)党费收缴不规范。

　　整改情况：一是对有关党组织和党员进行批评教育，严格按照党费缴纳标准补缴到位。二是坚持年初制定党费呈报表，严格按照党费收缴标准核算党费缴纳金额。以每月支部主题党日活动为契机，按时足额收缴党费。逐步推广“株洲党建”网上缴纳党费功能。三是加强党员教育管理，对无正当理由连续6个月不缴纳党费的，按自行脱党处理。

　　(23)少数基层党组织“三会一课”等制度落实走样。

　　整改情况：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期下发党建任务清单，坚持将“三会一课”等组织生活制度抓在日常、融入经常。推进全市1648个党支部“五化”建设，将党日活动开展情况作为基层党建述职评议考核重要依据。将组织生活不正常、组织生活制度流于形式的5个村(社区)党组织作为重点整顿对象，按照“六个一”要求抓好整顿提升。

　　(24)党建基础工作不牢。村级党组织的战斗堡垒作用发挥不够。

　　整改情况：一是扎实开展村(居)“两委”换届选举工作“回头看”和涉黑涉恶专项调研排查，对不胜任、不合格的村党组织书记及时进行调整，对存在违纪违法涉黑涉恶问题的坚决予以撤换。二是完善党建引领基层治理机制，推行“四议两公开”和村级事务民主决策、阳光运行，健全270个村(社区)村规民约，推进19个试点村民议事建设。三是大力推进党支部“五化”建设和软弱涣散基层党组织整顿，落实抓乡促村责任，严格按照“六个一”工作要求，整顿提升了26个软弱涣散村(社区)党组织。四是全面加强党员教育培训，制定党员教育培训班计划，覆盖全体村居“两委”成员、1648名党支部书记。五是落实各领域党组织党建工作经费，健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障制度，稳步提升村(社区)工作者待遇。六是落实村(社区)干部县级备案管理办法，健全村居干部“凡进必审”机制，杜绝存在“九不选”情形人员进入村干部队伍。

　　9. 选人用人和执行干部人事政策存在偏差

　　(25)干部调整次数偏多。

　　整改情况：认真开展了“回头看”，查找问题，分析原因，按规定严格控制干部调整的批次和人数，明确间隔少于两个月原则上不调整，坚持向株洲市委组织部报备制度。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》等文件要求，明确乡镇党政正职少于三年原则上不调整，保持领导干部任期内的相对稳定。

　　(26)干部选任程序执行不够到位。

　　整改情况：对干部选拔任用程序进行再梳理。进一步落实好《领导干部选拔任用有关事项报告》等相关文件精神，确保干部选任程序执行到位。

　　(27)公务员管理存在混编混岗、市直单位超编等问题。

　　整改情况：一是组织相关部门集中学习《公务员法》《编制法》，并加强监督检查，确保落实到位。二是摸清底子，对超编单位、人数摸底核对，准确掌握基本信息和整体情况。制定方案合理调配，对超编单位严格管控，只出不进，符合转岗条件的按照程序转岗。三是严格执行各单位核定的“三定”方案，利用机构改革契机，向上级编制部门请示汇报争取支持，探索合理的解决办法，进一步规范人员管理和调动，确保身份与岗位相匹配，防止混编混岗的类似情况发生。

　　(28)落实领导干部能上能下机制方面存在不够规范的问题。个别退出岗位领导干部存在上“自由班”情况。

　　整改情况：一是严格执行文件规定，对确因身体、家庭等原因需退出领导岗位的，坚持自愿申请原则;对符合规定条件提前退休的，必须由本人自愿申请后再办理相关手续。二是建立科学的领导干部退出机制，对问责调整、不适宜担任现职等领导干部及时调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。落实好《职务职级并行实施方案》，拓宽晋升渠道。三是抓好退出岗位领导干部的监督管理，对退出领导岗位干部到岗情况进行全面清查，确保有办公场地、有具体工作任务。加强退出领导岗位干部的有效管理，鼓励参与巡察、督导、重点项目建设等中心工作，到村挂职第一书记等，将考勤情况、参与中心工作情况与年度绩效考核挂钩。

　　(29)突出问题专项整治不到位。“三超两乱”消超、违规兼职取酬清理、档案专项审核工作不到位。

　　整改情况：一是严格按照“三定”方案调整配备干部，严格职数管理，对不规范任职进行摸底，逐步规范。大胆探索，拓宽渠道，稳妥消化超职数配备。二是已完成违规兼职取酬退缴工作，并对相关人员进行了组织处理。逐步规范领导干部在平台公司任职。三是对“三龄两历一身份”存疑的，已到学校、编办和原单位调查。档案资料不齐的，已进行补充。未找到原始依据，按照档案管理规定不再进行补充。未进行专项审核的均已进行专项审核。

　　10. 少数干部精神状态不佳，主动担当作为不够

　　(30)存在“慵懒散”现象。少数干部工作热情减弱、安于现状。

　　整改情况：切实落实《关于进一步激励干部担当作为干事创业的实施意见》文件，实行绩效奖与实绩挂钩。树立重实绩用人导向，大力选拔任用敢于担当、勇于作为的干部，对不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众反映较大的干部，及时进行提醒谈话或组织调整。开展作风建设专项治理，对相关人员进行严肃处理，对典型案例进行全市通报。对明察暗访发现的问题，要求所涉及的单位进行反思、整顿，向市纪委监委作出说明，对相关干部进行了批评教育，并已在全市通报。进一步加大督查力度，严肃查处类似现象。

　　(31)主动担当作为不够。容错纠错机制不完善，干部担心“干多错多”，脱贫攻坚、生态环保等工作领域，存在党员干部担当作为精神减退问题。

　　整改情况：一是健全完善《醴陵市建立容错纠错机制支持干部改革创新干事创业的暂行办法》《关于进一步激励干部担当作为干事创业的实施意见》等文件。二是集中开展“七谈”活动，共开展督促谈话、提醒谈话、鼓励谈话等33人次。三是按照“三个区分开来”要求，对曾犯错误但工作积极、表现突出、群众认可的干部，影响期满后按照规定条件和程序选人。四是综合运用“集体谈话、单独谈心、典型激励、警示教育”等，引导广大党员干部自觉增强担当作为的政治自觉。五是对不实举报查否澄清，为37名干部正名、公开澄清，保护干部干事创业积极性。

　　(32)少数党员领导干部不作为，甚至乱作为。个别镇村干部对救助对象死亡信息上报不及时，导致救助资金被冒领;个别单位上报数据存在弄虚作假现象。

　　整改情况：对救助对象死亡信息上报不及时导致冒领问题、个别单位弄虚作假问题的相关责任人已处理到位，并将两起案件在全市印发通报。开展专项整治，重点查处扶贫、优抚、行政审批等领域群众关注的不担当、不作为、慢作为等问题，发现一起、查处一起、通报一起。充分发挥“互联网+监督”举报平台的作用，接受群众监督进一步健全社会救助动态管理机制，开展了统计数据质量提升专项行动。

　　(四)“两个责任”落实不够有力，违反中央八项规定精神问题还未完全杜绝，重点项目、重点领域存在廉洁风险

　　11.“两个责任”落实不够到位

　　(33)市委管党治党主体责任落实不够到位，党员干部教育管理存在“宽松软”问题。

　　整改情况：压实主体责任。进一步加大党纪党规教育和查处的力度，从严教育、从严管理、从严惩处，从思想、机制、措施上真正解决失之于宽、失之于粗的问题。完善反腐败协调工作机制，督促各成员单位严格落实信息共享、线索移交等制度，形成正风肃纪的强大合力。

　　(34)纪委监委落实监督责任有差距。“三转”要求落实不到位。

　　整改情况：一是强化监督责任。聚焦主责主业，推动纪委监委“专”起来、“硬”起来、“实”起来，打造一支可亲可敬可信的执纪铁军。二是立行立改。下发《关于调整部分重点项目联系领导及相关议事机构的成员的通知》。目前，市纪委严格落实专职专岗要求，各级纪(工)委书记、副书记、纪检专干没有再兼任与纪检监察无关的工作。三是开展纪检监察系统“秋冬大练兵”。通过集中培训、跟班轮训等方式，提升业务素养能力和监督本领。

　　12. 违反中央八项规定精神的问题时有发生

　　(35)违规公款消费。

　　整改情况：在全市开展违规公款消费问题自查自纠，并组织专项督查检查，区分情况对存在违纪行为的相关单位责任人给予了严肃处理。健全制度、堵塞漏洞，坚决落实“约法三章”，畅通信访举报电话，实现24小时人工接听，网络举报全覆盖，对问题线索及时受理、核查、处置。

　　(36)存在违规发放津补贴。公职人员在重点项目指挥部违规领取津补贴。

　　整改情况：问题整改到位、全面退缴了资金。制定系列财务管理制度，编印《醴陵市行政事业单位支出政策汇编》，囊括八项规定、公务接待、差旅费、办公用房、会议费、学习培训等方面的管理办法及具体标准，并发放到各单位要求严格执行。组织举办“规范账务管理，提升业务水平”专题培训班，对全市200多家单位的财务人员进行培训。

　　(37)个别单位和干部违规使用办公用房。

　　整改情况：一是积极开展办公用房督查。在全市开展办公用房督查。责令各单位对违规使用的办公用房立行立改。涉及个别单位办公用房问题，已严肃处理并整改到位。二是健全办公用房信息档案。对全市各级党政机关办公用房基础信息逐一收集、统计、上报。三是进一步完善办公用房使用管理各项制度。统筹协调推动办公用房资源的合理配置和集约使用;建立长效机制，巩固清理整治成果。

　　13. 存在形式主义、官僚主义等“四风”方面问题

　　(38)正确政绩观树得还不牢。重城市、轻农村，城市基础设施建设投入大、产业转型发展投入小，惠农涉农资金安排偏少。

　　整改情况：一是树牢正确的政绩观，始终坚持以人民为中心的发展理念，近年来将七成以上财力投入民生实事。二是加快产业转型升级。出台“四个十条”政策，累计兑现奖补资金1.5亿元，惠及企业1000余家次。开展温暖企业“三百”行动，企业满意率达90%以上。三是把农业农村优先发展摆在突出位置，全面贯彻中央一号文件，以农业供给侧结构性改革为主线，加强统筹谋划。明确每年召开一次市委农村工作专题会议，部署推进农村工作。四是以创建湘赣边区乡村振兴示范区为抓手，落实乡村振兴战略，深入实施农业产业升级“五个一”工程，打响醴陵特色农业品牌，推进农业一二三产业融合发展。五是建立涉农资金统筹整合长效机制，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农村基础设施和公共服务设施建设，近年投入4.6亿元用于扶贫攻坚，9720户33756名贫困人口实现脱贫。今年整合5.7亿元资金用于农村人居环境整治，完成农户改厕2万余户，新建整修水利工程960余处。

　　(39)“文山会海”问题仍然存在。

　　整改情况：组织开展“文山会海”“文件旅游”问题专项整治，明确要求年内开到基层的会议、发给基层的文件精简30%-50%。规范督促检查减少重复督查和多头督查。同时，改进方式方法，加强现场核查、实地暗访、随机抽查。今年以来以市委名义、市政府名义下发文件，同比分别减少46%、33.9%;召开全市性会议同比减少25%;督查检查事项精简幅度达67.1%。

　　(40)特权思想、奢靡之风一定程度存在。

　　整改情况：对特权思想、奢靡之风集中整治，对全市违反中央八项规定精神情况进行全面摸排，紧盯大操大办婚丧喜庆事项、违规公款吃喝等突出问题，深挖细查隐形变异的种种表现。在重要时间节点，采取不打招呼、随机抽查、明察暗访的方式进行深入排查。

　　14. 一些重点领域监管不够，存在廉政风险

　　(41)项目招投标管理不够到位。

　　整改情况：一是由行业监督部门对招投标项目进行了排查，对违规招投标项目进行了处理。对相关经办人员及项目前期负责人进行了问责。市委、市政府、市纪委监委对相关责任人进行了约谈、诫勉谈话。二是进一步规范管理，杜绝不招先建、擅自发包，违规拆分等行为。做实项目前期，强化标后稽查管理力度。三是建立联合惩治机制，组织纪检监察、发改、财政、住建等部门开展专项整治，对未招先建、规避招标等行为严肃惩戒。

　　(42)部分项目超概算。

　　整改情况：一是已约谈超概算项目的业主单位负责人，区分情况进行了严肃处理。对中介机构实行黑名单制度。二是进一步加强政府投资项目审批及概算管理，对于手续不齐政府投资项目实行不送审、不结算、不拨款“三不”政策。三是科学制定预算，合理安排政府投资项目资金计划，提高财政资金使用效益。

　　(43)存在执法不严、以罚代法现象。2016年至2018年，有部分项目通过接受处罚规避行政审批。

　　整改情况：一是已对相关项目进行核查，对相关责任人进行了组织处理。二是严格遵守工程建设领域法律法规，确保今后新建工程不再出现未招先建等行为。三是严格执行《醴陵市重点工程管理办法》，对工程变更未经批准的，不进行竣工结算移送。

　　(44)融资结构不优、融资成本偏高。

　　整改情况：一是对相关项目进行了清理，对相关责任人进行了严肃处理。二是提前偿还并结束非标融资项目18个，大幅度降低融资风险。严格执行防范化解债务计划，确保不新增政府隐性债务。三是坚决控制压缩非标融资，扩大银行贷款和债券等标准融资比例。四是全面梳理融资项目决策程序，做到民主决策、公开透明。融资项目立项和签约，严格按程序审批、集团各级领导会签，且必须经过集团党委会、董事会批准，并报有关部门备案。五是制订更严谨非标融资项目成本控制指标，将非标融资成本控制到周边地区、同级别公司中的较低水平。

　　(五)上一轮巡视反馈问题整改不够彻底

　　(45)国企改制滞后。

　　整改情况：成立了由市长为组长的工作班子，建立企业遗留问题处置联席会议制度，出台《关于驻醴株洲国有企业改革遗留问题处置有关问题备忘录》，制定了三年工作计划，稳妥解决国企改制遗留问题。

　　(46)干部队伍作风建设存在问题。

　　整改情况：加强干部队伍作风建设，开展党员干部参与打牌赌博专项治理行动。健全协调机制，进一步加强纪检监察、审判、检察、公安等机关协作配合，加大案件曝光力度，强化警示教育，保持高压态势，干部队伍作风不断好转。

　　(47)乡镇干部走读现象较多。

　　整改情况：根据实际建立了领导带班和干部值守制度。明确党政正职在工作日必须驻镇带班，节假日必须有领导班子成员驻镇带班，干部轮流值班，确保了乡镇24小时有人值守，遇到紧急情况第一时间有干部到场处置。市纪委切实加强了对乡镇值班情况尤其是节假日值班情况的督查。严格执行省委全面加强基层建设系列文件，全市基层领导班子不断完善、干部队伍不断壮大、工作条件不断好转，走读现象得到有效整改。

　　(48)选人用人程序不够到位、任人唯亲。

　　整改情况：严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等文件，坚持任人唯贤、以事择人，杜绝类似现象发生。

　　三、继续深化后续整改

　　始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，持续抓好巡视整改工作。

　　(一)提高政治站位，保持正确整改方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实实在在的整改成效体现政治担当。坚决贯彻习近平总书记对湖南工作重要指示精神，自觉把各项工作放到全国、全省、全市大局中进行谋划和推进。

　　(二)持续加压使劲，确保问题清零见底。继续发扬“钉钉子”精神，逐条逐项往深里抓、往实处抓，坚持做到问题不解决、整改不收兵，落实不到位、任务不注销。对已经完成和基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改结果不走样;对需要长期坚持整改的问题，有计划分阶段积极推进，做到善始善终、善作善成。

　　(三)认真举一反三，实现成果巩固深化。坚持统筹谋划、以点带面，把成功做法经验化、个别探索系统化、有效措施制度化。强化制度执行力，特别是围绕问题易发多发的重点领域、关键环节，用严明的制度、严格的执行、严密的监督规范工作、堵塞漏洞。

　　(四)抓好统筹结合，推动发展行稳致远。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以当前正在做的事情为中心，把巡视整改工作与加快经济社会发展紧密结合起来，与建设风清气正的政治生态环境紧密结合起来，认真抓好产业项目建设年、安全生产、社会治理等重点工作，力争各项工作在全市、全省、全国创一流水平，赢得一席之地。以整改工作的不断深化，促进改革发展稳定中的突出问题有效解决，推动中央、省委决策部署在醴陵落地生根、开花结果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0731—23283748;邮政信箱：醴陵市左权路59号市委办公室;电子邮箱：llswdcs@126.com。

　　

中共醴陵市委

2020年1月7日