勇于自我革命  加快清廉建设

为建设现代化新醴陵提供坚强政治保障

——在中国共产党醴陵市第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

袁  媛

（2022年3月2日）

同志们：

我代表中共醴陵市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委二次全会、十三届株洲市纪委二次全会部署和市委要求，总结我市2021年纪检监察工作，部署2022年工作任务。

一、2021年工作回顾

2021年，市委坚决扛起管党治党政治责任，有力推动了全面从严治党向纵深发展。全市纪检监察机关坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锲而不舍地抓总书记强调的事、党中央和省委市委部署谋划的事、老百姓关心揪心的事，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为醴陵经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）对标对表，坚持政治监督落实落细。坚持以政治建设为统领，增强政治自觉，强化政治担当。聚焦决策部署强化监督。把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，狠抓跟踪督导落实。贯通运用“四项监督”，加强对党中央、省委、株洲市委、醴陵市委重大决策部署落实情况的精准监督，切实保障政令畅通、令行禁止。深入开展群众身边腐败问题、工程建设项目招投标突出问题等21项专项监督，督促相关部门整改问题200余个，推动“国之大者”“市之大计”落地见效。围绕发展大局保驾护航。护航疫情防控，发现纠治问题164个，印发督查通报5期。全程监督市镇村三级换届，严肃换届纪律，严格执行中央“十个严禁”要求，严把选人用人廉洁关，回复廉政意见8900余人次，对不符合条件的提出否定性意见58人次，有效防止了“带病上岗”，确保换届风清气正。跟进监督营造更优环境，突出整治6类损害营商环境的问题，督促相关职能部门为企业解决了一批实际问题。夯实管党治党政治责任。协助市委加强对“一把手”和领导班子的监督，落实廉政谈话制度，督促市级领导开展廉政谈话、提醒、约谈1800余人次。组织开展十二届市委第十一轮、十二轮常规巡察和涉粮领域专项巡察，发现问题441个，督促整改问题409个，移送巡察问题线索9条，处理17人。建立巡察领导小组成员、市级分管领导参与巡察反馈工作机制，进一步传导巡察整改压力。截至2021年7月，圆满完成了十二届市委任期内巡察全覆盖工作目标。

（二）敢为善为，保持重拳反腐高压高效。坚持全局观念和系统思维，协助市委全面从严治党，以强化惩治带动综合治理。强化“不敢腐”的震慑。坚持有腐必反、有案必查，2021年全市纪检监察机关共处置问题线索760件，立案167件，结案158件，处分158人次，诫勉谈话85人，批评教育162人。全年使用留置措施6次，移送司法机关3人，收缴违纪违法资金1630余万元。严肃查处了株洲市中级人民法院原副院长罗佳良、石亭镇原劳保站长肖知音等一批严重违纪违法案件。协同开展政法系统教育整顿，党纪政务立案13人，组织处理39人。扎牢“不能腐”的笼子。开展“一域一治理”专项工作，发出纪律检查（监察）建议书12份，督促行业部门建章立制、堵塞漏洞。推动检举举报平台规范化可视化建设，不断完善监督方式。坚持行贿受贿一起查，健全行贿人“黑名单”制度。严格落实警示教育制度，推动发案单位以案为鉴、以案促改。充分发挥反腐败协调机制，成员单位共移送问题线索235条，凝聚了反腐合力。增强“不想腐”的自觉。督促各级党组织深入开展党史学习教育，引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因。利用本地红色资源，承制中央纪委百堂党史课之一《左权》，在中纪委、省纪委网站头版刊播。完成市预防腐败警示教育中心展厅改版升级，拍摄《“谈话”那些事》情景短片，强化警示教育作用。将党章党纪党规纳入党员干部培训学习的必修课，全年宣讲廉政党课100余场次，进一步增强党员干部纪律规矩意识。

（三）从严从实，确保正风肃纪有力有为。准确把握作风建设内在规律和阶段性特点，狠刹歪风邪气，弘扬新风正气。加固中央八项规定精神堤坝。严肃查处违反中央八项规定精神问题19起，处理39人。严肃惩治形式主义、官僚主义突出问题14起，党纪政务处分5人，组织处理27人。紧盯春节、端午、中秋等重要时间节点，对违规收送红包礼金、违规发放津贴补贴、“舌尖上的腐败”等问题明察暗访60余次，发现处置问题18个，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续整治群众身边腐败和不正之风。助力乡村振兴战略，发现、受理乡村振兴领域突出问题72件，党纪政务处分15人，组织处理47人，追缴资金53万元。深入开展“四风”领域、清廉医保、防范性侵未成年人等专项整治，督促追回养老保险待遇多发资金740万元，追缴住宅专项维修资金248万元。扎实推进“一卡通”专项监督，党纪政务处分3人，组织处理5人。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”工作，获评“株洲市扫黑除恶工作先进单位”。营造风清气正的干事创业氛围。积极开展“清廉醴陵”建设，推动清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村等清廉单元创建，切实推进了一批清廉示范点的建设。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，澄清不实举报85起，对154名受处分人员进行回访教育，最大限度激发党员干部干事创业内生动力。

（四）常管常治，推动监督治理聚焦聚力。切实履行监督专责，在监督协同深化上下功夫。深化监督融合。坚持上下协同联动，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案等机制，深入推进市镇纪检监察工作一体化。构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督格局。充分运用监督执纪“四种形态”，全年处理732人次，其中第一、二种形态占比94%，监督执纪执法由惩治“极少数”向管住“大多数”延伸。拓展监督渠道。持续用好“幸福株洲醴陵监督与服务微信群”，督促镇街、职能部门为群众办理各类服务事项11.5万件，公开村级财务信息9000余条。利用小微权力“监督一点通”服务平台，公开39项监督清单，为群众监督按下“快捷键”。大力推进检举举报平台应用，督促责任单位办理问题线索145条。紧盯重点领域。聚焦金融、项目建设、安全生产、生态环保、粮食购销等重点领域和关键环节开展专项整治，督促职能部门主体责任落实落细。开展社保基金、养老保险待遇专项核查“回头看”，完成整改8430人，处理5人，移送司法机关1人，取得了专项监督实效。

（五）践行践悟，加强队伍建设严管严治。着力提升专业水平和能力素质，打造适应新时代发展要求的高素质专业化纪检监察队伍。强化政治领悟力。开展具有“纪检味”的党史学习教育，通过举办大学习大讨论、开展“我为群众办实事”、主题党日活动等方式，推动党史学习教育走深走实。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、重要讲话和重要指示批示精神的学习，组织市纪委常委会、理论学习中心组开展30余次集体学习和研讨交流，切实加强理论武装，筑牢忠诚的思想根基。提升履职执行力。扎实开展纪检监察业务培训，举办“清廉醴陵”业务知识讲座7期。先后组织、选送19名纪检监察干部参加中央、省、市纪委监委的专题培训，选派36名机关干部到上级纪委监委参与专案办理。切实抓好市镇两级纪委换届，选优配强83名纪检监察干部，不断优化队伍结构。增强自我约束力。严格落实纪检监察干部12条“负面清单”纪律要求，筑牢“防腐墙”、绷紧“自律弦”。完善监督执纪问责权力运用内控机制，严格落实审查调查办案规定，推动内部监督常态化，确保纪检监察干部清正廉洁、遵规守纪。

这些成绩的取得，离不开上级纪委监委和醴陵市委的坚强领导，离不开全市各级党组织和广大党员干部的积极参与，更离不开全市纪检监察干部的拼搏奋斗。在此，我代表市纪委常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，也要清醒的认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党依然任重道远。一些党组织管党治党政治责任还未完全压紧压实；一些重点领域和关键环节腐败问题仍有发生，刹住歪风邪气还需持续发力；一些领域“四风”问题反弹回潮，新形式新变种时有出现；一些纪检监察干部能力素质与高质量发展的要求还有差距等等，对这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年工作任务

2022年是贯彻落实市第十三次党代会精神的关键一年，也是市十三届纪委工作的开局之年，特别是我们党即将召开二十大，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委二次全会、十三届株洲市纪委二次全会和醴陵市委的部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，运用党的百年奋斗历史经验，始终保持自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以清廉醴陵建设为主线，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”战略，以更高标准更严纪律锻造纪检监察铁军，在推进“培育制造名城、建设幸福株洲”、全力打造“千亿时代”中，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）捍卫“两个确立”，在政治监督上彰显更大担当

聚焦“国之大者”强化监督。将坚定捍卫“两个确立”转化为忠实践行“两个维护”的具体行动，督促贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，推动政治监督具体化、清单化、可视化。围绕“三新一高”等重大决策部署开展监督检查，推动部署落实到位。健全督查问责机制，压实部门责任，推动党中央、省委、市委决策部署在醴陵不偏向、不变通、不走样。督促各级领导干部把践行“两个维护”体现到推动醴陵高质量发展的行动上，形成积极践行“两个维护”的良好氛围。

聚力“市之大计”跟进监督。聚焦省委“三高四新”、株洲市委“培育制造名城、建设幸福株洲”等战略部署，紧盯醴陵市委提出的“千亿时代”“产业提质”等发展目标，把纪检监察工作融入发展大局。聚焦政府债务问题和平台公司风险隐患开展专项监督，坚决遏制新增隐性债务。聚焦乡村振兴战略，持续开展过渡期专项监督，保障巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续抓好常态化疫情防控，筑牢安全稳定发展大局。持续深化“洞庭清波”、禁捕退捕、养老领域、涉粮领域的专项整治。

紧盯“关键少数”重点监督。紧盯“一把手”和领导班子，落实“五个强化”要求，严格执行“十必严”措施，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依法依规履职用权等情况的监督。认真开展政治生态建设状况评估，对各级领导班子成员进行精准“廉政画像”。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，做实上级纪委监委同下级“一把手”专项督促谈话制度，形成“一把手”和领导班子与纪检监察机关同题共答的良好态势。严格督促执行重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告、领导干部外出报批等制度，真正把规矩立起来、纪律严起来。

（二）一体推进“三不”，在惩治腐败上保持更强定力

保持“惩”的有力威慑。坚持全面从严治党首先从政治上看，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，干部群众反映强烈的“一把手”腐败问题。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，重点查处金融、政法、园区等领域的腐败问题，持续深化工程建设项目招投标专项整治，打好监管与反腐“组合拳”。重点查处“影子公司”“期权腐败”“交易型腐败”、政商“旋转门”等新型腐败、隐形腐败。坚持受贿行贿一起查，建好用好行贿人信息库，全方位实施联合惩戒，坚决斩断“围猎”利益链，破除权钱交易关系网。

强化“治”的综合效应。坚持系统治理，深入剖析同类案件、交叉案件中暴露出来的监管漏洞、制度短板，切实推动深化改革、完善制度，提升治理水平。坚持以案促改、以案促建、以案促治，优化“查剖改”流程效果，提升案件查办联动效应。探索公众参与反腐败的保护和激励机制，坚决查处诬告陷害和打击报复行为。加强年轻干部教育管理监督，督促年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

筑牢“防”的思想堤坝。坚持把廉政教育、纪律教育融入到常态化党史学习教育中深化提升，引导广大党员干部不断从百年党史中汲取营养智慧、坚定理想信念、砥砺初心使命。加强同级同类警示教育，深化运用忏悔录、警示教育片，让反面典型成为党员干部“清醒剂”，不断提升警示教育威慑作用。持续推行受处分党员干部回访教育制度，维护党员干部干事创业积极性。

（三）坚持纠树并举，在正风肃纪上落实更严要求

寸步不让纠“四风”顽疾。严格落实中央八项规定精神，坚持风腐一体纠治。加大查处问责和通报曝光力度，对违规吃喝、收送红包礼金等顽瘴痼疾露头就打。大力整治落实重大决策部署“只表态不落实”的假忠诚，严查漠视群众利益、办事“慵懒散拖”行为。持续纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，督促取缔不科学、无必要的第三方评估检查，切实为基层减负。深入纠治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、私车公养等享乐主义、奢靡之风，树牢为民务实清廉的良好形象。

靶向发力解“急难愁盼”。紧盯群众急难愁盼，聚焦教育医疗、养老保险、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域突出问题，开展“一老一小”、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等突出问题专项治理，对履行监督管理责任不到位的单位和个人严肃追责问责。助力乡村振兴战略，严肃查处借乡村振兴之名搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题，坚决清除障碍确保政策落地。巩固深化政法队伍教育整顿，继续推进扫黑除恶“打伞破网”行动，让群众感受到公平正义。

破立并举扬新风正气。以开展“市场主体培育年”为契机，严格落实政商交往12项负面清单，支持和鼓励党员干部依法履行职责、依规依纪与民营企业交往，开展优化营商环境专项监督，对党员领导干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派、吃拿卡要等行为严惩不贷。着力整治不作为、慢作为、乱作为等现象，严惩“只要不出事、宁可不干事”等不敢担当的行为。精准把握“三个区分开来”要求，坚持“三看”“四个区别对待”，实事求是综合考量，进一步完善容错纠错机制，让好干部更加自律奋进，让受诬告的干部得到澄清正名，坚决维护干事创业氛围。

（四）贯通监督融合，在监督效能上凸显更强效果

推动监督协作见行见效。进一步完善“室组”“室组地”“室组巡”联动监督模式，提升监督综合效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪检监察机构、派驻机构的领导，强化业务指导和监督管理，推动监督协同联动。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强党内监督与审计监督贯通协作，健全工作流程规定，完善纪法贯通、法法衔接。

推动监督网络织密织牢。深入推进专项监督、在线监督、公众微信监督、大数据监督、信访监督和办案监督“六位一体”的监督体系，确保监督全面发力、有效覆盖。探索科技反腐新模式，把大数据、云计算等现代信息技术手段融入纪检监察工作。健全完善线上监督与线下监督，抓好“互联网+监督”“监督一点通”平台应用，建好用活“制造名城”监督与服务微信群，解决企业的急难愁盼问题，全力服务“千亿时代”，护航“制造名城”。

推动巡察监督走深走实。紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”，高标准制定巡察工作五年规划。全年开展3轮常规巡察，对22个左右一级单位党组织开展巡察工作。坚持常规巡察、专项巡察，配合开展提级交叉巡察，采取“机动式”“联动式”和“回访式”巡察相结合的方式，高质量开展巡察工作。进一步健全部门协作机制，强化与纪检监察、组织、宣传、审计等部门的协作配合。完善巡察整改责任机制，落实党委、政府分管领导提整改要求，凝聚合力推动巡察整改落实见效。强化巡察成果综合运用，实现共性问题面上整治、突出问题专项整治、个性问题精准整治，推动整改融入日常工作。

（五）推动“四责协同”，在清廉建设上探索更优举措

夯实清廉之责。把清廉醴陵建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，着力推进“四责协同”，督促落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子“一岗双责”、纪委监督责任。建立健全统筹谋划、部署实施、监督检查等机制，完善考核评价办法，推动清廉建设出成效。强化行业管理、属地管理，定期梳理排查廉政风险点，健全完善内控机制，坚持管行业就要管清廉，推动清廉建设融入醴陵高质量发展全过程。

推行清廉之举。积极探索各领域清廉标准和建设目标，坚持以点带面、抓纲带目，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，深入推进清廉单元建设。坚持先行先试、善作善成，培树一批“清廉单元示范点”，通过打造一个示范点、带动一条行业线、覆盖一个工作面，实现清廉醴陵建设全面共进。以清廉创建为抓手，推进党务政务公开，培树“小微权力”廉洁规范运行的醴陵样本。

塑造清廉之风。落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的要求，充分挖掘醴陵本土红色资源和廉政文化资源，依托渌江书院、李立三故居、耿传公祠、左家老屋、市预防腐败警示教育中心等廉政文化教育基地，结合党史学习教育以及“我为群众办实事”等主题活动，传播清廉文化、打造清廉名片、营造清廉氛围。开展清廉文化进机关、进企业、进社区、进农村、进校园等活动，进行“渗透式”廉洁教育，让以清为美、以廉为荣的价值取向蔚然成风。

（六）加强自身建设，在队伍锻造上突出更高标准

铸就忠诚品质。带头旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治“三力”，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局。常态化开展党史学习教育，弘扬光荣传统，传承红色血脉，把对党和人民的绝对忠诚融入灵魂深处。严格执行请示报告制度，时刻对标找差，坚决同一切破坏党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，做党和人民的忠诚卫士。

提升担当能力。围绕“干部能力提升年”行动，常态化开展“大学习大讨论大调研”活动，分层级分领域深化全员培训，大兴调查研究之风。开展实战练兵，加强轮岗交流，切实提高干部业务能力，练就过硬的斗争本领。加强对《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等法律法规的学习运用，推进纪检监察工作规范化、法治化。注重年轻干部培养，注重在基层、办案一线锻炼培养、考察使用干部。

擦亮干净本色。始终牢记“打铁必须自身硬”的道理，加大自我约束、自我净化力度，毫不动摇正风肃纪反腐，严防“灯下黑”。严格落实向市人大常委会报告专项工作制度，自觉接受党内监督、人大监督和社会各界监督，严守权力边界，切实管好用好纪检监察权。严格自我监督约束，刚性执行纪检监察干部“负面清单”制度，强化日常监督管理，打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，忠诚履职、担当作为，自觉运用党的百年历史奋斗经验推动纪检监察工作高质量发展，不断开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快实现“千亿时代”、建设现代化新醴陵作出更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼！

名词解释

1.四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督。

2.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

3.三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

4.五个强化：强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督。

5.十必严：把“一把手”作为监督重点，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡视巡察聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。

6.三个聚焦：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。