财政局：三大举措创新乡镇财政监督
近年来，醴陵市财政局以防范“雁过拔毛”式腐败问题为突破口，创新乡镇财政监督，坚持多管齐下，标本兼治，着力推进“两个责任”落实到基层，建章立制管住长远，在加强乡镇财政监督管理方面进行了积极的探索，取得了一些成绩。
一、以制度为本，健全监管体系
今年以来，醴陵市财政局把加强乡镇财政所内控制度建设为重要抓手，排查廉政风险，监督权力运行，以制度为本，健全监管体系。全面建立实施内控制度，实行分事行权、分岗设权、分级授权，实现决策、执行和监督相互分离，相互制约，强化流程再造，做到“关口前移”，防患于未然。
一是排查风险。围绕财政资金分配、拨付、惠农资金发放和重点工程建设等关键岗位。市财政局监督股牵头，组织全市24个镇街财政所，对照职责定位，以业务流程为线，全面查找有可能引发的权力运行廉政风险问题，排查廉政风险点，实施“风险全覆盖，责任全落实”。
二是完善制度。在全面排查财政廉政风险点的基础上，结合“三定”职责，认真梳理财政职权事项，按照各自职责权力，逐项绘制权力运行流程图，明确岗位职责，落实防控措施，规范权力运行。根据廉政风险排查，财政权力梳理，逐步建立健全了一整套集“财政职责、工作流程、配套预防和制约监督追责”四位一体的内控制度体系。
三是强化执行。制度的生命力在于其执行力。局监督股开展定期全面自查，不定期重点检查，加强乡镇财政所制度执行情况监督检查，着力提高制度执行力。
二、以创新为先，优化监管模式
针对乡镇财政资金类别多、数量大等特点，我们在实践中探索了“示范监管、平台监管、综合监管”等监管模式，确保了资金高效、安全运行。
一是示范监管。以标准化财政所创建为契机，强化乡镇财政资金监管，树立典型，以点带面，实行示范监管。2014年东富、栗山坝、泗汾等6个财政所顺利通过省财政厅“标准化财政所”考核验收，其中栗山坝和东富等3个财政所被评为“标准化财政所创建先进单位”。2015年长庆、沈潭、清水江、船湾、大障、来龙门和均楚等7个财政所顺利通过省财政厅“标准化财政所”考核验收，其中大障、来龙门和均楚3个财政所被评为“标准化财政所创建先进单位”。
二是平台监管。进一步深化乡财市管和村帐乡代理改革，将乡村两级的资金全部纳入财政监管范围。从2014年4月1日起，在全市各镇（街道办事处）全面实行乡镇国库集中收付制度改革，在坚持乡镇预算主体管理权、资金所有权、使用权和财务审批核算权不变的前提下，实行“账户统设、工资统发、票据统管和费用统付”的财政管理模式，凭借全市国库集中支付网络平台，对乡镇财政资金全面实行动态监管。对村级财务实行镇代理，较好地解决了以前村级财务不规范、不及时和帐目混乱的老大难问题，规范了村级财务收支行为。
三是综合监管。一是完善预算监管：及时调整和完善乡镇财政管理体制，提高乡镇基本财力保障水平。增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制；强化和完善乡镇财政预算编制工作，严格财政预算执行，硬化预算约束。二是强化监督检查：每年对10个乡镇财政所财政收支情况开展监督检查，了解掌握相关信息，及时反馈监管意见，强化问题导向，狠抓整改落实，确保财政干部和财政资金“两个安全”。三是完善乡镇治理结构：发挥乡镇人大和基层群众的监督作用，强化乡镇政府的责任意识和服务意识，全力推进财政工作规范化和法治化进程。
三、以惠农为要，突出监管重点
我们将惠农资金的监管作为乡镇财政资金监管的重点，实现了惠农资金效益最大化，确保党的惠民政策落到实处。
一是规范发放程序。以安全、快捷、便民为原则，与监察、纠风、减负等部门联合出台了《醴陵市财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》，将32个涉农补贴项目纳入“一卡通”发放范围，建立了“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的“三位一体”监管新机制，确保了资金安全高效运行。
二是实施“一卡通”发放。实施“一卡通”发放惠农资金已申报为全市党风廉政建设和反腐败工作重点项目。2014年9月份与醴陵市信用联社协作，成功争取为省财政厅“财银数据交换平台”建设试点县，并通过省财政厅验收。“财银数据交换平台”的建设，确保惠农资金准确及时发放到农民手中。2014年—2015年实行“一卡通”发放惠农补贴资金4.31亿元。
三是实行“阳光作业”。将惠农资金的资金流程、分配过程和发放金额全面公开，对资金的安排、项目的审批、政策规定等内容及时向社会公布，实行资金公开公示制。同时公布监督举报电话，发动广大群众共同监督，确保惠农资金发放到受益人手中。
四是强化跟踪问效。依托金财工程，建立市与乡财政之间相互联接的立体网络信息平台，市财政通过网络信息平台对下拨乡镇惠农资金随时进行监控；乡镇财政所利用就近监管优势，对下拨乡镇惠农资金及时进行监督检查，提高了惠农资金资金使用效。2015年，我们深入开展了2013年至2014年惠农资金专项检查，检查深入单位、下到村组、落实到农户，采取听汇报、查资料、对账单、座谈会等方式，详细了解惠农资金使用和到位情况，做到查深查细不麻痹，疑点问题查到底，最终核查资金到位实际情况，对检查中发现的问题已责成相关单位或个人整改，确保政策落实到位。
